黑龙江省大庆市检察机关督促整治违法取用地下水行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 违法取用地下水 水资源保护 专项监督 行业治理
【基本案情】
大庆市素有天然“百湖之城”的美誉,但因地处松嫩平原安达闭流区叠加石油开采影响,域内缺乏可有效利用的地下水源。近年来,随着城市迅猛发展,用水量急剧增长,且辖区内洗浴、洗车、商砼等高耗水企业违法取用地下水情况多发,进一步加剧了地下水超采问题,不仅破坏地下水资源体系,造成资源流失,还易造成水污染,影响居民的生产生活用水安全,甚至引发地面沉降、塌陷等地质灾害,超出资源环境承载能力,威胁人民群众的生命财产安全。
【检察机关履职亮点】
一是加强组织领导,坚持依法办案。大庆市检察机关在全市范围内组织开展“地下水资源公益保护专项活动”,抽调市、县两级院业务骨干组建工作专班,由检察长担任组长,两级联动,合力攻坚,开展为期14个月的专项调查工作,先后86次深入现场实地踏查、走访取证,咨询专家17次,询问当事人75人,制作现场勘验笔录75份;并多次征求市水务局及相关科研机构意见建议,明确了非法取用地下水的危害,查清了案件事实,确保了调查结果的客观公正。
二是坚持问题导向,深化源头治理。专班通过调取全市取水许可证清单、历年水资源费收取明细、辖区高耗水行业清单、水表安装明细等证据,梳理出各县区高耗水行业违法取水问题清单,共发现问题线索74 个,集中表现为:一是违法取用地下水情况较普遍,除高新区外的9个县区均存在此类问题;二是在取水许可管理方面,未严格执行备案审查和取水许可登记制度;三是在地下水资源有偿使用方面,部分用水主体未按规定缴纳水资源费。通过前期调查和线索研判,对各县区存在的问题,由辖区检察机关制发诉前检察建议以督促有关行政机关依法履职。大庆市人民检察院(以下简称大庆市院)则针对市水务局对下级管理指导方面存在漏洞问题制发社会治理类检察建议,督促加强日常监管,并建立长效监管机制,保障行业整顿取得实效。同时,按照“三位一体”监督模式,向有关部门移送违法违纪及犯罪问题线索,从源头上消除行业潜规则,全面堵塞行业监管漏洞。
三是紧盯问题根治,促进长效治理。检察机关紧盯问题整改情况,与水务部门积极对接协商,共同研究制定地下水监管工作整治计划和清查方案。并以专项监督及省河湖长制工作要求为契机,动员全市水务力量,集中开展取用水管理专项整治行动,共核查取水口4.7万处,登记取水口3.7万处,明确保留、退出类取水口,对管网覆盖区外符合办理取水许可证条件的畜牧场等企业,开展水资源论证,纳入取水许可管理;对不符合办理条件的高耗水企业,坚决采取封井处理。所有取水口计量设施均安装到位,并按用水定额核定用水计划,按使用量征收水资源费。同时,大庆市院主动向市政府报告专项开展情况,积极争取政府支持,推动建立由市政府牵头,与市河湖长办公室、市水务局、市司法局、市法院共同签署《关于加强全市河湖管理领域执法协同联动的意见》,建立长期联合执法机制,构建多方联动保护生态环境和资源的区域合作格局。
【办案效果】
地下水资源是非常重要的自然资源,亟需加强保护。大庆市检察机关按照“小切口、大作为”的工作思路,以专项监督为抓手,系统开展地下水资源公益保护工作,丰富调查手段,打破行业壁垒,强化根本问题导向,聚焦行业系统治理,通过制发诉前检察建议、移送违法违规及涉嫌犯罪问题线索等方式,释放监督规模效应,推动全市各县区水行政主管部门履职尽责,有效打击高耗水行业违法取用地下水行为;通过制发社会治理检察建议、召开圆桌会议等方式督促市水行政主管部门补齐监管短板,全面提升市域水资源规范化管理水平,推动行业整顿取得实效,在全力保护生态环境的同时,更好服务经济社会健康发展。