黑龙江省七台河市人民检察院督促整治桃山湖南岸生态环境行政公益诉讼　　

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序 河湖生态环境 人民监督 公开听证  

　　【基本案情】

　　2022年3月,七台河市检察机关在全市开展河湖领域生态环境治理专项工作中发现,桃山湖南岸有大量建筑垃圾长期违法堆放,对桃山湖自然生态环境造成破坏。

　　【检察机关履职亮点】

　　2022年3至5月,七台河市人民检察院公益诉讼检察部门对桃山湖南岸建筑垃圾违规堆放污染环境问题开展了全面调查工作。经查,该建筑垃圾堆主要由七台河市棚改项目南岸花园小区二期地下人防工程产生残土及建筑垃圾在此倾倒形成,后又有少量生活垃圾在此倾倒。经测算,垃圾堆东西长约260米,南北宽约200米,总面积34417平方米,合56.1亩。后经多方调查走访了解,对该建筑垃圾违法堆放行为多部门均有监管职责,但因各部门职能交叉,监督不及时,管理不到位,处罚不彻底,存在“都管”又“都不管”现象,进而造成建筑垃圾越积越多,占地面积和体积越来越大,严重威胁库区水资源安全,周边生态环境遭到严重破坏。

　　2022年5月12日,七台河市检察院公益诉讼检察部门组织召开了关于桃山湖南岸建筑垃圾违法堆放污染环境公益诉讼案件听证会。市城管局、市生态环境局、市自然资源局、市水务局、茄子河区政府、桃山水库管理处等9家行政机关、企事业单位代表以及3名人民监督员受邀参加了听证会。听证会上主办检察官、人民监督员分别针对建筑垃圾违法长期堆放的成因、相关企业是否合规经营、行政机关各自职能及是否依法履职、后期如何整改等问题进行了发问、讨论。违法企业陈述了相关事实,行政单位就案件事实及本单位职责、履职情况发表了陈述意见。与会人员就该建筑垃圾治理的难点及解决方案进行交流,并达成共识。三名人民监督员经过评议,一致同意七台河市检察院向相关职能部门提出诉前检察建议的处理意见。

　　检察建议提出后,茄子河区政府积极履行属地政府管理职能,组织协调属地环卫部门对涉案建筑垃圾堆里的生活垃圾进行了分离清运处理。七台河市城市管理综合执法局及时对该垃圾堆入口进行封堵,防止有人再违法继续倾倒垃圾,并采取建临时看护房、安装摄像头等人防加技防办法,防止了环境损害继续扩大。相关部门、单位正在共同制定和优选整改方案。

　　【办案效果】

　　本案中,七台河市检察机关以开展河湖领域生态环境治理专项监督工作为依托,充分发挥公益诉讼监督检察职能,利用各种调查方式和手段,对违规倾倒建筑垃圾、生活垃圾污染环境的行为进行了全面调查核实。针对存在的问题,按照公益诉讼案件办理规程,召开由职能部门、违法企业、人民监督员参加的听证会。通过听证会理清了各行政部门职能交叉造成的“都管”又“都不管”的问题,并共同研究问题解决之策。有效解决河湖生态环境问题的同时,引导政府把公益损害问题纳入法治轨道解决,为区域发展贡献了检察智慧和力量。