黑龙江省鹤岗市人民检察院督促整治铁路运输车辆鸣笛噪声污染行政公益诉讼案
【关键词】
噪声污染 一体化办案 磋商程序
【要旨】
噪声污染影响居民休息，严重危害身心健康，关系到百姓民生福祉和社会和谐稳定。检察机关发挥公益诉讼职能，针对辖区内火车鸣笛扰民问题，开展“一体化”办案，运用磋商机制和开展“回头看”，听取各方意见，协调制定解决方案，降低鸣笛喇叭分贝，规范道口通行秩序，营造良好的行车氛围，较好实现法律效果和社会效果的有机统一。
【基本案情】
鹤矿集团热电厂运煤铁路专线经过鹤岗市内多个开放路段和小区，为了保障夜间行车安全，每晚运煤时只能长鸣笛警示，沿线小区居民经常被鸣笛声惊醒，严重影响睡眠质量，4万余名居民长期受到夜间鸣笛的困扰。当地居民多次向相关部门及党风政风热线投诉和反映有关情况，省人大代表为解决该问题也提案质询相关单位，但均未得到实质改进。鹤岗市生态环境局先后接到群众关于鹤矿集团运煤铁路专线鸣笛噪声扰民问题的投诉共10余次，但企业为确保行车安全，按照相关要求采取夜间行车鸣笛，并无不当之处，问题一直未得到解决。
【检察机关履职亮点】
鹤岗市检察院发现案件线索后，组织兴山区检察院共同成立工作专班，部署开展收集证据和调查走访工作。经现场勘查，夜间鸣笛噪声最高达102分贝，单次鸣笛最长时间34秒，严重超出了《城市区域环境噪声标准》规定的白天不超过70分贝、夜间不超过55分贝和《铁路边界噪声限值及其测量方法》规定的既有铁路边界铁路噪声昼间、夜间均不超过70分贝的限值标准。专班对市生态环境局进行了调查走访，了解关于鹤矿集团运煤铁路专线鸣笛噪声扰民问题。
专班研判决定尝试通过磋商方式协调相关单位共同解决问题。鹤岗市检察院组织召开磋商会议，邀请部分人大代表和政协委员参会，充分听取了各单位的意见和建议，达成了一致意见：鹤矿集团铁路运输部门减慢车速，降至每小时5公里以下；每年4月至11月，通过夜间装车白天运输的方式，避免夜间行车鸣笛扰民；冬季因天气原因需夜间行车，行车时尽量减少鸣笛次数，降低鸣笛时间；工农区政府相关部门发动物业、社区人员协助开展宣传教育活动，营造良好的安全行车氛围。居民代表对处理意见表示满意，为检察机关帮助解决“心病”点赞。
为助力解决方案落实到位，检察机关定期到铁路沿线了解情况，做好协调督促工作，确保协议内容执行到位，得到了沿线居民的肯定和支持。为避免问题反弹，工作专班开展“回头看”活动，督促企业严格执行磋商协议约定，将鸣笛设备更换为低分贝喇叭。为避免行人抢道、车辆占道，提升处理效果和居民满意度，检察机关与鹤岗市交警支队、小区物业进行沟通，在人员密集道口画出网状线，设置警示牌，在主要路口设置道路违法抓拍电子监控，指导物业在道口附近开展宣传教育活动，规范道口通行秩序。
【办案效果】
检察机关始终坚持“以人民为”中心，牢记“司法为民”宗旨，发挥公益诉讼检察监督职能，探索运用磋商办案方式，办理人民群众最关心的民生领域案件,获得当地市委主要领导肯定，取得了人民群众点赞。行政公益诉讼立案后磋商机制是检察公益诉讼诉前程序的一种体现方式，是优化行政公益诉讼诉前程序的切实需要。本案中，鹤岗市检察机关结合火车鸣笛扰民问题实际，在充分调查走访、取证固证的基础上，经分析研判，运用磋商机制，牵头召开由相关单位、人大代表和政协委员参加的磋商会议，有效解决问题，做到了护民生和保生产两不误，让沿线4万余居民踏踏实实地睡上了“安稳觉”。