【关键词】
行政公益诉讼 生态环境保护 矿山修复 指定管辖
矿山恢复前
【基本案情】
2013年,某混凝土公司在船营区越北镇育林村一社集体林地上修建采石场挖石取土过程中,擅自毁坏周边林地面积达5510平方米,对生态环境造成严重损害。林业部门于2013年6月21日向违法行为人作出了行政处罚决定书:1、非法改变林地用途每平方米13元的罚款计71630元;2、责令停止违法行为,限期恢复原状,于2014年春季造林恢复林业生产条件。该决定作出后,被处罚人缴纳了罚款71630元,但未停止违法行为,亦未在规定时限内将该集体林地恢复原状。林业主管部门没有采取有效措施督促违法行为人恢复林业生产条件,亦未向具有管辖权的法院申请强制执行,亦未代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行恢复林地原状的职责和义务,致使国家及社会公共利益处于持续被侵害的状态。
【检察机关履职亮点】
2017年,吉林省吉林市船营区人民检察院(以下简称“船营区院”)在开展长白山生态环境保护专项活动中发现该案线索。因违法行为地在船营区,行政机关住所地位于丰满区,为了便于调查取证,由吉林市院指定管辖给船营区院办理。2017年11月9日,船营区院向市级林业主管部门发出了检察建议书,建议该局加强对辖区内擅自改变林地用途违法行为的监管,采取有效措施,督促违法行为人将擅自改变用途的林地恢复原状。林业部门将案件线索移送公安部门,并回函称违法行为人承诺于2018年5月20日前完成植树造林。2018年5月21日,船营区人民法院以毁坏林地面积40446平方米,判决被告某混凝土公司犯非法占用农用地罪,判处罚金20万元(已缴纳)。检察机关坚持后期持续监督,分别于2018年5月24日和7月4日到涉案采石场实地进行查看,并没有任何植树造林迹象。林业主管部门认为,因刑事案件已处理,其不再需履行监管职责。船营区院审查认为,违法行为人刑事责任承担后,不影响行政机关继续履行其行政监管职责。
恢复前
2018年8月7日,船营区院向吉林市丰满区人民法院提起行政公益诉讼。诉请:1、确认林业部门未依法履职的行为违法;2、判令林业部门依法履行法定职责,限期恢复被擅自改变林地用途的林地原状。2018年9月29日,丰满区人民法院判决支持了船营区院的全部诉请。
判决生效后,船营区院在跟进监督整改情况时调查发现,违法行为人在吉林市国土资源局缴存过40多万元的土地复垦保证金。检察机关积极主动向违法行为人释法说理,释明其不主动履行修复义务的法律后果,视具体恢复情况确定返还其土地复垦保证金数额。如不自行恢复,将动用该笔保证金用于恢复受损林地,最终促使违法行为人主动配合林业部门对被破坏林地进行修复。
为了最大限度地恢复生态环境,船营区院在判决生效后一直与林业部门、国土部门就恢复进程进行沟通,每年会同林业部门工作人员到被破坏林地现场进行实地踏查,查看被破坏林地恢复情况,针对实际恢复情况和进度提出进一步恢复意见。经过三年造林周期,截止到2021年10月,恢复面积达47900多平方米,不但船营区院提起行政公益诉讼的5510平方米林地得到恢复,涉刑毁坏林地40446平方米均得到完全恢复,超恢复面积7000多平方米,补植成活率达到85%,符合《造林技术规程》(GB/T 15776-2016)标准要求。检察机关考虑到与周边生态环境协调融合,提出了不简单按照林业部门恢复林业生产条件只需填土一米即可自然生长的更高修复标准,林业部门督促把破坏现场大坑填平之后,又堆起达6、7米的高度,几乎与采矿山体持平,超高质量完成了恢复工作。
恢复后
【办案效果】
本案是吉林市首例以违法行为地基层检察院指定管辖的首个起诉市级行政机关的行政公益诉讼案件,起到了良好的示范效应。检察机关胜诉后持续三年不懈跟进监督,与行政机关协同配合开展修复工作,并全方位获取违法行为人的相关财产信息,有利督促违法行为人积极履行法律义务。检察机关在督促整改过程中,扩大整改效果,督促行政机关恢复诉讼请求中5510平方米林地的同时,还督促违法行为人将扩大破坏的40000余平方米的林地一同修复到位。为了高标准、高要求、高质量恢复被损林地,督促林业部门提高恢复标准,使得到恢复的林地更好地与周边环境融合,生态环境得到了超越诉讼内容的恢复效果,实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。