【关键词】
行政公益诉讼起诉 矿山修复 溯源治理 跟进监督
【基本案情】
吉林市某采石场于2005年5月取得采矿许可证后,在吉林市龙潭区从事露天开采花岗岩活动,2006年该采石场采矿权延续,有效期为六年。2012年4月,该采石场采矿许可证到期。2013年6月,吉林市龙潭区人民政府下发《龙潭区人民政府关于依法关闭三家采石场的批复》,依法对采矿许可证过期的该采石场予以关闭。时至2018年7月,该采石场一直未对矿区地质环境进行恢复治理,致使矿区山体岩石大面积裸露,植被无法正常生长,生态环境处于持续被破坏状态。
矿山治理前
【检察机关履职亮点】
2018年,吉林省吉林市龙潭区人民检察院(以下简称龙潭区院)发现上述案件线索,因违法行为地在龙潭区,经吉林市人民检察院交办龙潭区院办理。龙潭区院通过调取关于矿山关停文件、行政主管机关对于矿山恢复治理公告、矿产档案等一系列材料,6次实地现场踏查,询问当事人,召开磋商会议,全面收集线索并对关停矿山进行勘测和风险评估后,掌握了行政机关多年怠于履职情况及公共利益持续受损相关证据。
2018年8月,龙潭区院向相关行政主管机关送达了诉前检察建议书,督促其依法履行职责,对某采石场矿区开展环境恢复治理工作,使其达到验收要求。该主管机关于2019年-2020年,分别采取限期通知企业治理和依法公告的方式进行履职,但经办案单位跟踪监督,时至2021年年初,该采石场矿区依然未开展环境恢复治理工作,生态环境处于持续被破坏状态。龙潭区院于2021年8月2日将行政主管机关诉至铁路运输法院。法院开庭审理后,于2021年11月19日作出判决,支持了龙潭区院的全部诉讼请求,判决行政机关依法履职,恢复矿山地质环境。
案件判决后,行政主管机关高度重视,与龙潭区院多次沟通磋商,就治理方案、治理效果等方面征求检察机关意见后,制定出台了《环境恢复治理及土地复垦方案》,并迅速调入设备,启动矿山环境恢复治理工作。为了防止安全隐患,在检察机关的建议下行政主管机关立即组织人员到矿区现场对岩石裸露部分进行加密遮挡及部分覆盖。龙潭区院充分发挥诉后跟进监督职能,对矿山恢复治理工作做到全程、全方位监督,多次到该采石场实地勘查,实时掌握矿山治理及土地复垦等情况,并对现场治理存在的问题及时向相关行政主管机关反馈,确保工程进度和质量。经治理,目前该矿区矿山主体已整理完毕,矿区已设置安全护栏和警示牌,生态环境将得到有效改善。
“以点带面”,检察机关开展同类矿山恢复治理工作,实现溯源治理。在办理该案同时,办案单位对另11处未恢复治理矿山发出诉前检察建议,截至目前,该11处矿山已完成恢复治理6处,其他5处矿山恢复治理工作亦按照恢复治理方案如期推进,预计2022年将全面完成并进行验收。同时,为促进源头治理,龙潭区院与相关行政主管机关开展联合监督工作,通过法制宣传、联合行动等手段敦促采矿企业切实树立“边开采,边治理”理念,防止采矿许可证到期后,环境恢复治理不及时现象出现反弹。检察机关通过积极能动履职,推动构建了矿山恢复治理多元共治新格局。
矿山治理中
【办案效果】
该案系吉林地区首例针对关停矿山环境系统恢复治理领域的行政公益诉讼起诉案件。检察机关通过开展社会调查、现场勘查、技术检测,召开磋商会议等方式收集固定证据,积极能动司法,并充分发挥省、市院指导把关与基层院积极联动办案优势,最终使相关行政主管机关认同了检察机关监督初衷,积极依法履行监管职责,使多年闭矿的矿山得到有效修复。以此案的办理为契机,检察机关进行溯源治理,同时开展了同类矿山恢复治理专项监督检查活动,截止目前,相关行政主管机关针对辖区内未治理的封矿矿山已投入治理资金167万元,治理面积13.5公顷,植树29100棵,运送土方4.3万立方米,全区矿山生态环境得到有效治理和修复。在府院联动的有效协作下,督促吉林市同类矿山的恢复治理工作,从根源上治理了行政机关在矿山治理问题上职能缺失问题,形成了矿山恢复多元共治新格局。此案的成功办理,真正实现了“办理一案,治理一片”效果,为吉林矿山地质环境治理工作奠定良好基础。
