行政公益诉讼 林业资源保护 府院联动 违章建筑 跟进监督
违章建筑整改前
【基本案情】
2013年9月,王某某未经林业部门批准,擅自在吉林市丰满区小白山乡三家子村四社南沟盖了一栋300平方米双层别墅,毁占国有林地1239平方米。经林业部门勘验:王某某擅自破坏国有二道林场74林班4小班林地。楼房南侧林地上修建60米长砖结构围墙一座,楼房东侧新推一条长59米宽2米的道路,现场林地植被均已遭到严重毁坏。林业主管部门于2013年10月29日对违法行为人王某某作出行政处罚:1、罚款24780元人民币;2、停止违法行为;3、限90日恢复原状。违法行为人在法定期间内未提出行政复议,也未提起行政诉讼,林业主管部门未依法向人民法院申请强制执行,被损林地仍未得到恢复,生态环境处于持续被破坏状态。
【检察机关履职亮点】
吉林省吉林市丰满区人民检察院(以下简称丰满区院)在开展全市违章建筑清理专项监督工作中发现该案线索,并于2017年10月9日立案审查。鉴于林业主管部门怠于履职致使生态环境受侵害状态始终持续,丰满区院于2017年10月11日,向林业主管部门发出检察建议,建议该局依法履行保护林业资源的监管职责,采取有效措施依法履行恢复林地原状的职责。林业主管部门回函称因其提出强制执行申请超出法定期限,丰满区人民法院无法受理该强制执行申请,执行程序因行政机关怠于履职而进入了“死胡同”。
2018年7月12日,丰满区院对林业部门提起行政公益诉讼,请求判令林业部门依法履行职责,恢复被毁林地原状。2018年9月29日,人民法院经审理后,支持了检察机关提出的全部诉讼请求,判令林业部门履行职责,恢复被毁林地原状。
判决生效后,违章建筑拆除的执行工作陷入僵局,丰满区院锲而不舍继续延伸监督触角,依托全市开展的违章建筑专项整治行动契机,结合吉林地区黑土地保护专项工作整体部署,加强同区政府相关职能部门的沟通协调,举行府检座谈,召开执行研讨现场会,并联合国土、林业、属地政府等单位对违章建筑拆除后的植被恢复工作进行深入调查研究。在府院联动的多方合力下,终于促使王某某于2021年8月主动配合拆除工作,将其修建的违章建筑顺利拆除,植被得到了有效恢复。
违章建筑拆除整改后
【办案效果】
违章建筑的乱建不但侵占国家土地资源,且破坏了生态环境。拆除违章建筑,不仅仅是检察机关一门一户之事,也是政府社会治理一项政治任务,检察机关以府院联动为纽带,积极发挥参与社会治理工作的法律监督作用,助力政府生态文明建设大局,通过发挥公益诉讼检察职能,与政府形成工作合力,攻破违章建筑老大难问题,实现事半功倍效果。本案中,检察机关提起行政公益诉讼无疑是解开程序死结的有效途径。起诉不是目的,解决问题才是公益诉讼的“精髓”,案件胜诉后,检察机关履职仍未完毕,通过与政府相关部门协同配合,打出公益保护“组合拳”,最终用了3年时间解决了政府关注,人民群众急、难、愁、盼的违章建筑拆除问题,实现了政治效果、社会效果、法律效果有机统一。