【关键词】
行政公益诉讼 外来物种入侵 听证+磋商 溯源治理
【基本案情】
外来物种入侵,会导致当地物种退化、濒危,甚至被灭绝,严重破坏当地生物多样性和生态秩序安全。白城市位于吉林省西部黑土区中心地带,是全国重要商品粮基地、杂粮杂豆和油料主产区,是我国粮食安全的战略要地。但由于气候干旱、土壤盐碱化等因素,白城地区黑土地生态脆弱,易受有害外来物种侵袭。2021年,白城市检察机关在日常巡查中发现,位于城市生态新区的鹤鸣湖公园景观绿化带中的植被大面积枯萎致死。经调查,罪魁祸首是一种名叫菟丝子的杂草植被。菟丝子,为外来入侵物种,具有适应性广、破坏能力强、传播速度快的特点,若不及时清除,通过传播可影响耕地、林地、草原、绿化地带上的植物生长,不利于生物多样性发展,危害杂粮豆业农业生产,对吉林省西部黑土区生态造成破坏。
【检察机关履职亮点】
一、坚持一体化办案模式,挂“专家号”把脉问诊。
发现线索后,为尽快推动区域菟丝子清除治理,白城市检察院于2021年9月6日正式立案,成立市、县两级院组成的一体化办案团队,由白城市院分管副检察长担任组长。白城市检察院邀请畜牧业专家一同现场踏查,当场咨询、查明有害植物名称、特征、危害、来源、治理方式等情况,委托畜牧局研究员针对菟丝子的危害出具《专家意见书》。专家认为,寄生性菟丝子为外来入侵物种,破坏能力强,肆意生长,会破坏当地生态平衡,破坏黑土地资源环境
调查取证
专家现场辨认
二、理清责任查找症结,检察听证凝聚合力。
外来物种整治涉及面广,非一家职责。白城市检察院走访多个行政机关、调取“三定方案”及责任清单过程中发现,绿化地带不同于耕地、林地、草原,其对外来物种、有害生物防治工作存在职责不清晰、职能交叉的情况。
检察长主持听证
听证会现场
2021年9月13日,白城市院召开公益诉讼检察听证。为确定各单位行政监管职责,白城市检察院邀请白城市林业和草原局、白城市绿化委员会办公室、白城市森林病虫防治检疫站、白城市生态新区建设领导小组办公室、白城市农业农村局、白城市畜牧科学研究院六个行政机关代表到会参加,邀请三名人民监督员担任听证员,听证会由白城市院分管检察长主持。聚焦争议问题,六个行政机关代表逐一进行了陈述,对听证员提出的问题进行解答,认领各自责任,保证“认责、认账、认改”,各尽其责共同推进整治。听证会后,相关行政机关积极落实整改,出动五十余人,对连片区域采取机械清除,对不适合用农机作业的地方采用人工挖除方式进行清理,占地面积1410亩的鹤鸣湖公园在短时间内就将园内的菟丝子和其他有害植物全面铲除,有效阻断传播,从前端消除侵害风险,避免对周边黑土地资源造成损失。
人工除治菟丝子现场
三、磋商督促溯源治理,共同打通监管堵点。
鹤鸣湖公园内的菟丝子虽已基本全面铲除,但外来入侵物种是否在辖区内发生传播、是否采用科学的、有效的灭除措施从根本上杜绝等问题是案件重点、难点。如何督促各行政机关形成合力破解难题,白城市检察院决定以磋商程序促进溯源治理。
磋商会现场
2021年11月24日,白城市院牵头召开磋商会,各单位在听证会后迅速对各自主管的耕地、林地、草原以及绿化地带开展菟丝子等外来物种、有害生物的排查工作,及时阻断传播,避免黑土地资源遭受外来物种破坏,并围绕自己的职能就菟丝子防治方案、监测预报网络建立、风险评估等多个问题进行探讨,最终达成共识,形成合力,彻底解决外来物种入侵问题。
全市开展外来物种入侵排查工作
形成菟丝子防治方案
四、能动履职延伸效果,画实合作共赢“同心圆”。
办案是手段,服务是根本。白城市检察院就菟丝子等外来物种入侵问题决定开展保护生物多样性专项行动,建立常态化巡查机制,定期对辖区内出现的外来入侵物种问题进行“回头看”;就菟丝子防治问题向市政府作出专题报告,齐抓共管,制定有效治理方案;向市人大提出地方立法完善建议,明确监管主体责任,建立科学的预防预警控制体系和应急预案;督促相关行政机关向其上级主管部门汇报,推动出台《菟丝子防治技术规程》,全方位,多角度,凝聚合力保护生物多样性。
【办案效果】
《中华人民共和国生物安全法》明确将防范外来物种入侵与保护生物多样性纳入保护生物安全的法定范围。本案体现了检察机关在督促整治外来物种入侵、保护生物多样性方面能动履职,开展溯源治理的积极作为。白城市检察机关在园林景观区发现外来入侵物种,“知微见著”,邀请专家一同现场勘查,确认公益受损情况。为精准确定监督主体,督促落实整改,白城市检察院组织六家相关行政机关公开听证后,积极开展磋商,发挥行政公益诉讼预防性保护作用,推动制定《菟丝子防治方案》,开展全市排查隐患,防止扩散蔓延,避免对黑土地生态资源造成破坏,带来更大范围农业生产损失。白城市院以个案为切入点,创新以“检察建议+调研报告+立法建议”的方式促进溯源治理,推动建立科学的外来物种入侵预防预警控制体系和应急预案,推动出台地区防治立法,保护白城地区生物多样性发展。
白城鹤鸣湖公园