【关键词】
行政公益诉讼 草原资源保护 一体化办案 起诉程序
【基本案情】 。
白城市地处吉林省西北边陲,科尔沁草原东部,这里草原资源丰富,风光独特。近年来,由于人口的不断增长和经济的迅速发展,人们对草地资源的破坏,导致草原沙化、退化十分严重,生态环境恶化,保护草原刻不容缓,尤其是将草原改作耕地的违法行为,由于农药、化肥等对地块的侵蚀,会加速草原的盐碱化,导致草原恢复十分困难。
2004年12月,白城市洮北区某乡镇人民政府与该市某公司签订了草原承包合同,合同约定,该公司承包该乡镇的草原区域,用来放牧养马、植树造林、草地改良、种植饲草、饲料等,不得擅自改变合同所规定的用途。2007年至2009年,该公司未经政府管理部门批准,擅自在承包草原内种植农作物,2010年又将该片草原转包给他人种植农作物,破坏草原总面积高达1175940.48平方米(1763.91亩),草原生态环境遭到了严重的破坏。
白城草原风光
【检察机关履职亮点】
一、科技赋能——“天眼”看线索
2020年7月,吉林省白城市人民检察院在全市范围内开展保护草原专项行动,秉承科技赋能理念,运用卫星遥感技术,对洮北区试点乡镇破坏草原情况进行了摸排,并形成了卫星遥感解译分析报告。该报告对洮北区破坏草原点位进行了全方位的分析,并形成了两个时期卫星影像对比图。通过软件开发,将点位进行录入,并可以通过第三方地图软件进行导航,在一定程度上为线索的发现提供了便利条件。通过长达几个月的专项行动和办案数据可以看出,卫星遥感技术科学、便捷、有效,所有点位定位准确,影像真实有效,成案率极高。进一步证明了科技对于公益诉讼检察的强化助力作用,为新时期检察机关办案提供了科技支撑。
涉案地块卫星影像图
二、异地调查——创新模式提质效
白城市人民检察院指派白城市镇赉县人民检察院(以下简称镇赉县院),异地办理洮北区辖区内破坏草原案件。镇赉县院结合卫星影像与定位软件,在经过大量走访、现场踏查等初步调查后,于同年10月22日予以立案并调查。通过现场勘查、测绘,向案件相关机关及涉案人制作询问笔录等手段完善证据,发现该片草原仍在耕种水田,被破坏的草原植被没有得到恢复。经鉴定,该公司破坏草原总面积高达1175940.48平方米(1763.91亩),是近年来该地区破坏面积最大、社会影响最强烈的案件。11月4日,镇赉县院经向白城市院请示后,向相关行政机关发出《检察建议书》,建议其立即采取有效措施,责令该公司恢复被其破坏的草原植被。
破坏草原现场图
破坏草原现场图
三、回头看+起诉——草原恢复要到位
2021年1月4日,行政机关回函:已向当事人下达《责令恢复草原原状通知书》并将加强监督、定期跟踪检查,及时将恢复情况上报检察机关。镇赉县院对案件进行了实时跟踪,了解到,该案当事人当年已放弃耕种,行政机关对该地块进行同步监督,坚决杜绝破坏草原行为的重复发生。
同年5月26日,镇赉县院对现场开展了“回头看”工作,查明涉案地块虽然已停止耕种水田,但耕种痕迹明显且没有平整土地,由于多年破坏,该地块处于荒漠状态,最重要的是,与相邻地块草原长势分界明显,可以说是寸草不生,被破坏的草原植被没有得到真正意义上的恢复。
市县两级院通过分析研判认为,该案符合提起行政公益诉讼的条件,报经省院同意后,7月4日,镇赉县院依法提起行政公益诉讼。洮北区法院于同年8月11日对本案进行了开庭审理。
镇赉县院派员以公益诉讼起诉人的身份出庭,并当庭宣读了起诉书,请求判令行政机关依法履行监督管理职责,限期恢复被该公司破坏的草原植被。行政机关辩称对公益诉讼起诉人的起诉没有意见,对涉案地块采取的是自然恢复的措施,只是暂时效果不明显。
出庭检察人员当庭引用了《中华人民共和国草原法》的相关法条,并发表了三点出庭意见:一是草原既是生态资源,同时也是经济资源,草原生态系统具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等重要作用,保护草原生态环境对于实现人与自然和谐共生具有意义。二是洮北区林草局是白城市洮北区草原行政主管部门,对洮北区破坏草原的行为具有法定监管职责,此项职能是国家赋予的,对于行政机关来说,既是权力,又是责任。三是对涉案草原能否自然恢复进行了充分的论证,出示了涉案草原不同日期对比图、与周边草原长势对比图等证据,证实目前行政机关采取的措施,并没有达到恢复草原植被的目的。
2021年8月26日,洮北区法院作出一审判决,判决行政机关依法履行监督管理职责,于2022年5月1日前恢复被该公司破坏的草原植被。法院判决后,行政机关积极履职,督促案件相关当事人对被破坏的草原生态进行了恢复。通过平整土地、播种草籽,后期管护,该片草原长势良好,恢复了原有的草原生态环境。
庭审现场
【办案效果】
草原对于防风固沙、保持水土、缓解沙尘天气具有重要作用,草原生态保护功在当代、利在千秋。违法开垦草原的行为不仅使草原的生态服务功能遭到毁坏,加速土地荒漠化,还在极大程度上危害草原生态环境。本案中,检察机关在办理黑土地保护行政公益诉讼案中,积极督促行政机关正确履行工作职责,使其充分认识到履职过程中存在的不当之处,积极面对工作中存在的问题、困难,并能够举一反三,采取有效措施进行解决。亦希望通过此案的办理和宣传,提高广大人民群众保护黑土地的意识,正确、全面认识草原的价值,依法保护黑土地资源,加快改善草原生态环境,积极地参与到公益诉讼检察工作中来,携手维护我们共同的碧水蓝天和绿水青山。
整改后影像