吉林省白城市大安市人民检察院督促保护河道内被盗黑土行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 涉刑事案件黑土的后续修复 检察长巡田
【基本案情】
俗话说“一两黑土二两油”,黑土有机质含量高、土质疏松、最适宜耕种,是世界公认的最肥沃的土壤。东北平原是全球三大黑土区之一,是我国重要的商品粮基地,东北黑土是保障国家粮食安全的基石。但是,近些年盗窃、贩卖黑土的违法行为却频频发生。2021年6月,大安市公安局破获一起盗窃河道内黑土的刑事案件,经鉴定被盗窃黑土土方量为680.4立方米。2021年11月27日,白城市中级人民法院作出判决,判决裘某某、张某构成盗窃罪,涉案680.4立方米黑土由扣押机关处理。虽然裘某某、张某受到了相应的刑罚,但受损的黑土资源却没有得到修复,国家利益和社会公共利益依然处于受侵害状态。
【检察机关履职亮点】
一、检察长巡田,“主动出击+持续跟踪”紧盯公益。
裘某某、张某盗窃案由大安市人民检察院(以下简称大安院)刑事检察部门将线索移送至公益诉讼检察部门,公益诉讼检察部门发现裘某某、张某的行为已经损害国家利益和社会公共利益,鉴于此案已经进入审判环节,立即与扣押机关即大安市公安局取得联系,确认涉案黑土扣押地点,检察长巡田,现场实地踏查涉案黑土保存状况和受损河道现状,第一时间掌握公益受损情况,询问案件进展情况。此时涉案黑土并未“回归”,依据人民法院判决,扣押机关已将涉案黑土移交给大安市财政局,即将启动司法拍卖程序。
(检察长巡田现场图)
二、整改见实效,“磋商会议+公开听证”接续发力。
2022年1月21日,大安院召集大安市公安局、大安市财政局、大安市水利局、大安市自然资源局召开行政公益诉讼磋商会。会上听取了大安市自然资源局与大安市水利局职能分工,确认了大安市水利局为河道黑土监管单位。大安市财政局表示,依照以往的工作经验,财政局将会对涉案黑土进行拍卖,将拍卖款上缴国库。会上,检察机关提出黑土作为一种宝贵的不可再生资源,应深化落实恢复性司法理念,做到司法惩戒与生态修复并重,涉案的黑土回填至原取土地。此次磋商会形成两种意见,大安市检察院决定召开听证会,广听民意民声。
(磋商会现场图)
2022年2月22日,大安院邀请人民监督员、大安市公安局、大安市财政局、大安市水利局、大安市自然资源局召开公益诉讼案件听证会,对检察机关的司法活动进行监督。与会听证员在充分听取案情介绍和各行政机关的意见后,一致认为黑土是东北地区宝贵的土壤资源,如果被拍卖造成黑土资源的流失,对环境的损害将无法弥补,检察机关应当发挥公益诉讼检察职能,督促大安市水利局依法履行对河道黑土的监管职责,将涉案黑土回填至受损河道,保护国家利益和社会公共利益不受侵害。
(听证会现场图)
三、治理要溯源,“检证会议+保护机制”常态长效。
2022年2月28日,大安院与大安市水利局召开检政会议,承办检察官就检察建议书内容进行释法说理,督促大安市水利局采取有效措施,恢复河道取土地原状。大安市水利局表示已经与大安市财政局进行了前期沟通,就移送问题达成共识,并提出具体的黑土回填方案。2022年4月21日,大安市水利局与大安市财政局现场签订移交手续,将涉案680.4立方米河道黑土回填至原取土地,自此流失的黑土全部回归自然。
“案结事未了”,大安市检察院以此案为契机,会同有关行政机关建立黑土地保护工作机制,尤其是针对该类刑事案件中黑土的处理问题;加大检察长巡田力度,以“我管”促“都管”,切实落实黑土地修复问题,实现行政检察公益诉讼和生态环境修复的有效衔接。
(检政会议现场图)
(黑土回填现场图)
【办案效果】
习近平总书记在吉林省考察时强调:“一定要采取有效措施,保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”。检察机关办理的这起黑土资源保护案件,通过诉前程序即实现了保护公益的目的,解决了以往刑事案件中涉案黑土后续保护的问题。该案落实“总田长+检察长”工作机制,检察长带领公益诉讼检察干警对被破坏河道进行巡田,奔赴现场查看扣押地涉案黑土保存状态、黑土回填工作,同时,也助推相关机关形成黑土地保护长效机制,从根源上保护黑土回归自然。
(检察长查看回填现场图)