行政公益诉讼 毁林占地 跟进监督
【基本案情】
森林是陆地生态系统的最大碳库,被誉为大自然的总调节器和“地球之肺”,具有释放氧气、固碳功能、净化空气、保育土壤、涵养水源、防风固沙、调节气候、呵护生物多样性等重要作用,对生态资源保护具有重大意义。
2020年5月-9月,伊通县莫里村村民李某雇佣勾机、推土机平整莫里村5林班56小班、57小班国有林地、58小班集体林地用以经营“伊通满族自治县莫里青乡某养殖场”。后因当地群众反映其养殖场建成后存在污染问题,县林业局告知李某停建养殖场并立即恢复林业生产条件。直至2021年11月,上述被毁林地林业生产条件仍未完全修复,严重破坏了森林资源和生态环境,国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。
修复前
【检察机关履职亮点】
一是科学评估,确定受损林地面积。2020年9月,吉林省四平市伊通满族自治县人民检察院(以下简称伊通县院)发现该案件线索后,对被毁林地依法进行了现场踏查。为进一步厘清案件事实,检察机关对受损林地进行精确测量,经实际测量,确定被平整林地总面积为4300平方米。
为督促相关部门依法履行职责,伊通县院于2020年10月向行政机关制发检察建议书,建议其依法履行监管职责,迅速查清违法事实并依法进行行政处罚,责令行政相对人限期恢复林地原状或进行异地补种;或者责令其足额缴纳森林植被恢复费,由林业主管部门代为履行。2020年12月行政机关回复称“已对李某擅自改变林地用途的违法行为作出林业行政处罚(罚款金额为擅自改变用途林地恢复植被和林业生产条件所需费用的两倍即:23258元),并责令限期恢复植被和林业生产条件。李某在规定的期限内缴纳了罚款,同时对其破坏的林地进行了恢复造林。”
二是跟进监督,提起行政公益诉讼。2021年3月-6月,伊通县院在跟进监督中发现被平整的林地虽已经用砂石垫平,栽种部分树木,但未完全恢复植被和林业生产条件。经伊通县院多次督促,行政机关仍未依法完全履职。为体现检察监督刚性,经报请吉林省人民检察院批准,伊通县院于2021年11月向伊通县人民法院提起行政公益诉讼,请求判令行政机关依职,采取有效措施限期对涉案林地恢复林地植被和林业生产条件。
三是精准监督,多次进行第三方鉴定。在这起案件中,检察机关分别在起诉前和整改后进行第三方鉴定,确保案件事实清楚,切实有效整改。提起诉讼前,为进一步查证事实,2021年8月,伊通县院委托司法鉴机构对被毁林地的植被和林业生产条件状况进行了司法鉴定,经鉴定机构出具鉴定意见认定目前恢复程度不符合恢复质量标准要求。起诉至法院后,经检察机关进一步沟通协调,行政机关积极落实整改措施整改,由黄岭子国有林保护中心进行组织造林,经第三方鉴定认为,符合恢复质量标准要求。2021年12月,鉴于公益损害已经修复,伊通县院依法撤回诉讼。
【办案效果】
针对林地植被被毁、林业生产条件破坏的森林资源损害情形,检察机关立足检察职能,督促相关行政机关依法履职并持续跟进监督,以“诉”的形式实现林地资源的有效修复。科学勘测、第三方鉴定等技术手段的应用,在“诉的出”的同时确保“诉的准”,提升了公益诉讼工作的精准性与科学性。在起诉过程中行政机关完成整改,检察机关依法撤回起诉,在节约司法资源的同时,实现了国家和社会公共利益的保护目的,彰显了行政公益诉讼在生态环境与资源保护工作中的制度价值和积极作用。
修复后