四川省德阳市人民检察院诉四川某服饰有限
责任公司环境污染民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 预防性公益诉讼 生态环境保护 僵尸企业环境污染隐患
【要旨】
对于尚未发生实际损害后果,但具有现实和紧迫的重大风险污染环境行为,检察机关可提起民事公益诉讼,将生态环境公益保护监督端口前移,及时防范损害公共利益的重大风险,更加全面发挥检察机关在完善环境污染源头治理中的积极作用。
【基本案情】
2021年6月初,四川省广汉市人民检察院(以下简称广汉市院)在履行公益诉讼监督职责中发现,四川某服饰有限责任公司(以下简称某服饰公司)于2020年8月已停止生产,但厂区内的污水收集池有大量未经处理的印染污水,汛期存在污水外溢的风险。
【调查和诉讼】
广汉市院于2021年6月11日将该案线索报送其上级院德阳市人民检察院(以下简称德阳市院)。经调查发现,四川某服饰有限责任公司主要从事面料及服装砂洗加工,其厂区内污水主要来源于砂洗整理加工所产生的生产废水、清洗废水及厂区生活污水等,根据国家相关规定及当地环境管理部门规定和要求,该公司的废水须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002 一级A 排放标准方能排放。同时,检察人员在向某服饰公司所在地广汉市金鱼镇政府了解企业经营情况后,得知该公司生产区域内于汛期先后三次遭遇水灾,存在污水外溢的重大环境污染风险隐患。
2021年7月至8月,德阳市院委托德阳市广汉生态环境监测站对某服饰公司厂区内污水进行检验监测并出具鉴定意见,意见为:该处形成了“存在较大环境风险隐患”的环境风险点。同时,检察机关组织水利、气象、环境监测、环境地质等行业专家开展现场勘查和论证分析,专家组论证意见为:长期存放可能造成现实和紧迫的环境风险。10月11日,德阳市院依据最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》有关规定,探索开展预防性环境公益诉讼法律监督,并以某服饰公司违规贮存工业污水且未做好环境风险防控,可能存在重大环境污染风险隐患损害社会公共利益,以民事公益诉讼立案调查。
立案后,检察机关通过现场核实、询问企业负责人并前往属地市场监督、生态环境等部门调取企业工商登记材料、执法卷宗及咨询生态环境部门工作人员等方式收集证据,并分别邀请本地和江苏具有污水处理资质的2家公司对贮存的污水处置费用进行评估,择优选择有利于企业的处置方案;同时多次与德阳市中级人民法院沟通预防性公益诉讼案件法律监督依据、证据标准认定、诉讼程序规则及法律适用等情况并达成一致意见。在经过诉前公告后,德阳市院于2022年2月15日向德阳市中级人民法院提起民事公益诉讼,请求判令某服饰公司消除厂区内贮存的印染污水污染环境的风险;若未消除污染环境风险,承担污水外运处置费233.8万元。
收到起诉书后,企业主动与德阳市院沟通,表示其具有污水处理设施并具备处置能力,愿意委托相关机构制定处置方案,自行承担处置义务,消除环境污染风险。2022年4月6日,德阳市院组织市中级法院、市生态环境局、广汉市生态环境局、广汉市金鱼镇政府等单位召开了某服饰公司存在污染环境重大风险民事公益诉讼案件讨论会,分析了该公司环境污染风险点,研判处置方案的可行性,并委托四川省环境保护专业人士对方案进行评估修改,形成最终处置方案。
5月10日,在德阳市中级人民法院的组织下,德阳市人民检察院与某服饰公司达成调解协议,该协议要求企业按照经环保专家论证修改后的最终方案自行消除环境污染风险,如未有效消除污染风险,则需承担相应民事责任。德阳市院在跟进监督中发现,企业正在积极整改中。
德阳市院在总结本案经验的基础上,与行政机关联合开展僵尸企业环境污染风险集中整治专项行动,主动对接生态环境部门,准确掌握全市“僵尸企业”基本情况,联合开展环境污染风险集中整治专项行动,并按照具备生产能力、存续且有资产、存续已无资产、破产未注销等分类建立台账,精准分析企业环境污染风险点异同,因地制宜、因企施策,帮助“僵尸企业”制定风险隐患污染物处置方案,提升治理成效,共推动本地10余家具有类似情形的企业自行整改。德阳市院牵头市中级法院、自然资源、生态环境、农业农村等部门共同出台《办理预防性生态环境公益诉讼案件的协作办法(试行)》,明确了预防性环境公益诉讼案件调查协作、信息共享、跟踪反馈及第三方评估等制度,规范预防重大环境污染风险案件办理。
【典型意义】
开展预防性生态环境公益诉讼既是检察机关推进生态文明建设的有益探索,也是促进经济社会绿色可持续发展的重要举措。检察机关聚焦僵尸企业生态环境污染隐患问题,将生态环境公益保护时间节点前移至尚未发生阶段,有利于杜绝公共利益实际受损,实现绿色经济高质量发展。