四川省洪雅县人民检察院
督促保护农村人居环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 代表建议衔接转化 乡村振兴 “老大难”
【要旨】
检察机关聚焦人民群众反映强烈的农村人居环境问题,以代表建议衔接转化公益诉讼检察建议工作为抓手,推动解决二十年的“老大难”问题,为改善农村人居环境、服务乡村振兴贡献检察智慧和力量。
【基本案情】
四川省洪雅县中山镇有一处面积约4亩的习福塘,原用于当地农作物灌溉,因城市建设发展等原因荒废20年。因长期向塘内倾倒垃圾、偷排生活污水和牲畜粪便,致使习福塘塘内水体浑浊不堪,周边人居环境遭到破坏,群众反映强烈。县人大代表鲜某某曾在两会时提出整治习福塘生态环境的建议,但相关部门一直未整治到位。
【检察机关履职情况】
2021年12月,四川省洪雅县人民检察院(以下简称洪雅县院)在代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化试点工作对对近三年的代表建议和政协提案进行梳理,发现本案线索。洪雅县院经实地查看现场后,向县人大和鲜某某代表报告相关情况后,决定将该案作为代表建议转化为公益诉讼检察建议工作内容,并邀请鲜某某全程监督案件办理和整改工作。
洪雅县院先后8次实地走访习福塘周边居民12户,并向相关单位调取书证,了解情况。经调查发现,因行政单位权责不明、群众较为缺乏环境保护意识、污水管网设计不合理等原因,导致习福塘环境污染问题久拖不决。
洪雅县院在立案后组织桂花社区、中山镇人民政府、洪雅生态环境局、县综合行政执法局、县水利局等5个部门单位召开公益诉讼诉前圆桌会议,达成“先处理问题,再划分权责”的初步意见。
2022年1月10日,洪雅县院向中山镇人民政府提出检察建议,并抄送县人大和鲜某某代表。一是限期对“习福塘”内的污水、牲畜粪便和可视垃圾进行清理,并设置警示标志;二是对“习福塘”塘体进行复土复绿,恢复被破坏的生态环境;三是以健全的村规民约,加强对居民的宣传教育,引导树立良好环保意识;四是切实履行环保监管职责,排查辖区内情况,避免类似问题再次出现。
2022年2月16日,洪雅县院邀请人大代表鲜某某对整改进展情况进行现场监督,确认中山镇人民政府已完成生活污水管网末端收集工作,并严格按照场镇总体规划审批场镇居民建房,杜绝了习福塘生活污水偷排现象,习福塘二十多年的环境污染问题得以解决,同时该镇政府还启动将习福塘改建为停车场的项目规划。检察机关与行政机关在该区域设立环境保护宣传展板,全面展示该地整治前后效果对比,引导形成良好的环境保护村规民约。
【典型意义】
检察机关从服务乡镇振兴战略出发,聚焦人民群众反映强烈的人居环境问题,以“为民办实事、破解老大难”问题为抓手,借助代表建议与检察建议的衔接转化工作,解决了存在20年问题的生态环境治理“硬骨头”难题,进一步增强人大监督和检察监督的合力,提升“公益诉讼守护美好生活”的质效。