四川省通江县人民检察院诉通江县自然资源和规划局不全面履行土地资源保护职责
行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 矿山生态环境保护 护航民营企业发展
【要旨】
聚焦超越批准的矿区范围采矿造成的生态环境资源受损问题,检察机关贯彻恢复性司法理念,整合刑事检察与公益诉讼检察职能,一体化推进惩治犯罪与修复生态,引导涉案企业主动履行生态修复责任,推动受损的矿山生态环境得以有效整治,护航民营企业发展。
【基本案情】
通江县昌盛矿业有限公司(以下简称“昌盛公司”)和通江县鸿发建材有限责任公司(以下简称“鸿发公司”)在通江县铁厂乡开办砂石厂。因共引进6家砂石厂,而矿权只有3个,经当地政府协调商定由两个企业共同使用一个矿权。2015年9月,昌盛公司将其竞拍的位于原铁厂乡厂河沟村6社(小地名药厂梁)的92.4亩矿权分割15.44亩给鸿发公司。2016年1月至2020年4月,鸿发公司进入昌盛公司依法设立的矿区采矿,在采矿过程中,因为越界开采和非法占用农用地,造成大量矿产资源及75.32亩土地资源遭到破坏,并致使采矿区生态环境受到严重损害。
【调查和督促履职情况】
通江县人民检察院(以下简称通江县院)刑事检察部门在对鸿发公司及其法定代表人审查起诉时,将线索移送该院公益诉讼检察部门。2021年3月5日,通江县院对该案以行政公益诉讼立案,经调查发现,通江县自然资源和规划局作为本辖区矿产资源主管部门不仅未对涉案企业越界开采行为进行行政处罚,也未对矿山修复进行监管验收。2021年6月15日,通江县人民检察院依法向通江县自然资源和规划局发出诉前检察建议,建议其对鸿发公司在通江县诺水河镇铁厂河村(原通江县铁厂乡厂河沟村)超越批准矿区范围进行开采活动的行为作出行政处罚;督促鸿发公司对其在通江县诺水河镇铁厂河村的采矿区域进行复垦,并会同有关部门进行验收。
2021年8月13日,通江县自然资源和规划局书面回复称,已责令鸿发公司停止越界采矿行为,并恢复土地原状;对鸿发公司越界开采矿产资源的行为处罚款10万元,对非法采矿生产加工的矿产品没收非法所得2.76万元,并处违法所得50%的罚款1.38万元,合计处罚款14.14万元。
2021年9月8日,通江县人民检察院经在跟进调查发现,鸿发公司虽已停止越界开采行为,缴纳了罚款,但未编制土地复垦方案进行修复。从现场修复效果来看,涉案公司仅在矿山采取区域种植了少量的草本植物和栀子树,未对被破坏的土地进行规范平整和覆盖规定厚度的土层,修复效果极不理想。在涉案公司实施土地复垦的过程中,通江县自然资源和规划局仅程序性安排工作人员到过现场查看,未要求其编制土地复垦方案进行科学修复,事后也未对复垦效果进行验收,被破坏的土地资源和生态环境未能得到有效修复,国家利益和社会公共利益持续受损。
【起诉情况】
2021年9月30日,通江县院依法对通江县自然资源和规划局向巴中市恩阳区人民法院(备注:法院对生态环境资源案件实行集中管辖,以下简称恩阳区法院)提起行政公益诉讼,请求判决被告依法履行对矿产资源开采的监督管理职责,督促鸿发公司规范完成土地复垦工作。
在法庭审理阶段,通江县自然资源和规划局积极履职,迅速督促鸿公司在越界采矿的区域规范开展土地复垦工作。2021年10月13日,通江县院会同恩阳区法院到通江县诺水河镇铁厂河村5社药厂梁现场察看鸿发的土地复垦情况。发现鸿发已经在越界采矿的区域种植了桤木树和桂花树,并在林间配套种植三叶草,复垦工作已完成。2021年10月20日,通江县自然资源和规划局组织县农业、林业、环境保护等部门专家对复垦结果进行了验收,经验收,鸿发公司的土地复垦工程合格。因受损的生态环境已经得到有效修复,公益受损状态已经消除,通江县人民检察院于2021年11月1日向恩阳区法院申请撤回行政公益诉讼起诉,法院于当日裁定准予撤回起诉。同时,通江县院刑事检察部门综合鸿发公司自愿认罪认罚、上缴非法所得、完成了土地复垦等各方面情况,依法对鸿发公司、张志建涉嫌非法占用农用地罪作出免于起诉决定。
【典型意义】
检察机关对行政机关不完全履行监管职责的行为提起诉讼,
同时切实发挥刑事检察与公益诉讼检察职能,将矿山修复效果作为实质性悔罪情节,引导涉案企业积极履行生态修复义务,对企业依法免于起诉,切实保护民营企业合法权益。