污染环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 危险废物 两法衔接 生态环境损害赔偿磋商
【要旨】
检察机关通过“两法衔接”平台发现非法处置危险废物污染环境案件线索,在提起刑事公讼的同时,向行政机关发出公益诉讼诉前检察建议,形成打击违法行为和修复受损生态的有机结合。同时,积极促成行政机关与违法行为人开展生态环境损害赔偿磋商,多举措维护公益。
【基本案情】
2020年5月至7月,为利用废旧铅酸蓄电池牟利,郑某某、高某某等六人在无危险废物经营许可的情况下,购买废旧设备建成生产线,将废铅蓄电池拆解所得的铅板等冶炼为铅锭。9月22日,上述违法行为被楚雄州生态环境局禄丰分局查获。现场发现大量废旧电池、拆解所得铅板、铅泥、废旧铅酸电池外壳等物,在露天废水收集池内发现存放有约22.27立方米酸性含铅液体。郑某某等人在得知厂区被查获后,安排人员连夜将厂区内的铅锭、废铅蓄电池及铅板转移后销售,得款1110584元。经检测,厂区内地表水及酸性液体均超过工业污染物排放标准总铅直接排放浓度限值。经环境评估鉴定,郑某某等人非法处置废旧铅酸蓄电池的生产设施、环保设施均不符合国家规范、标准要求;由于非法处置废旧蓄电池行为持续时间较短,尚未对周边环境产生明显影响,但厂区内生产痕迹和污染物必须消除,造成的财产损害费用为人民币266374.48元。
【调查和督促履职】
禄丰市院通过两法衔接平台发现该线索后,迅速召集刑事检察部门、公益诉讼部门召开检察官联席会议。认定该案达到刑事立案标准,应予立案查处,同时,对于非法处置危险废物可能损害生态环境的情况,应由公益诉讼部门立案调查。针对本案涉及危险废物贮存和处置、环境影响评估鉴定等专业性问题,禄丰市院积极联系生态环境部门、侦查机关,借助其专业化优势,适时派员介入侦查取证和现场复勘,三机关多次研究会商,并对环境损害程度、环境损害修复费用进行鉴定,为下一步做好生态环境修复工作奠定基础。
2022年1月4日,禄丰市院将该案立为行政公益诉讼案件办理。同日,检察机关依法向楚雄州生态环境局禄丰分局发出检察建议,建议该局积极履行监管职责,可依规定与赔偿义务人进行损害赔偿磋商,督促其采取符合国家环境保护标准的措施对现场进行处置,消除生产痕迹和污染物,排除生态环境安全隐患,修复受损生态环境。
收到检察建议后,禄丰分局高度重视,邀请检察机关参加生态损害赔偿磋商会议,通过两机关的共同释法说理,郑某某等人表示愿意自行修复,并积极筹措生态环境修复保证金,以便在判决生效后及时开展生态修复工作,当场与行政机关达成了《生态环境损害赔偿协议》。2022年1月5日,经禄丰市人民法院审理,鉴于郑某某等人对涉案生态环境损害进行了积极赔偿,对相关人员予以酌情从轻判处。
目前,郑某某等人已将消除其厂区内生产痕迹和污染物所需费用27万元转账至某环保科技有限公司,由该公司代管资金并在下一步委托有危险废物处置资质的相关公司进行生态环境修复。禄丰市院将持续跟进监督,督促行政机关认真履行监管职责,切实保障涉案生态环境得到修复。
【典型意义】
检察机关主动担当作为,将保护良好生态环境的责任扛在肩上,依托行政执法与刑事司法平台获取案件线索,刑事检察与公益诉讼部门协调联动,互相配合,能动履职,充分发挥“刑事+公益诉讼”检察职能作用,做到了刑事追责与公益保护两不误。在工作中,强化与行政机关、侦查机关的沟通协作,对污染环境的行为坚决依法打击、全面治理,同时积极参与释法说理,促成磋商协议的达成,确保受损生态环境的修复,切实守护人民群众身边的蓝天净土,切实维护国家利益和社会公共利益,为推动生态文明建设和生态环境保护贡献了检察力量。