云南省屏边县督促整治保护土地复垦
行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 耕地保护 土地复垦 确认违法
【要旨】
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策,为实施建设项目占用土地的,土地利用人应在批准的范围、时限内使用土地,并按时进行土地复垦。在诉讼过程中,行政机关依法履行职责,国家利益和社会公共利益得到维护的,检察机关可以变更诉讼请求,请求判决确认行政行为违法。
【基本案情】
为保证屏边县贫困村基础设施建设项目顺利实施,2018年3月26日,屏边县某开发投资有限公司向屏边县自然资源局提出临时用地申请,2018年4月27日经屏边县自然资源局审查并报屏边县人民政府,屏边县人民政府于2018年4月28日批准同意临时用地,期限为两年,其中包括涉案地块三。土地复垦方案明确,2017年11月至2018年11月为施工期,2018年11月至2019年11月为复垦施工期,2019年至2021年11月为复垦管护期,该地块三实际占有使用人为某村村民熊某。
【调查和督促履职】
2020年9月,屏边县人民检察院对屏边县政府批复的各块临时用地实地检查,发现熊某占有使用的地块三上采砂机器设备未拆除、土地未复垦。2020年11月11日屏边县检察院向屏边县自然资源局发出诉前检察建议,建议履行土地复垦管理职责,对临时用地占有使用者占有的土地进行监督检查,并采取有效措施督促土地复垦义务人履行复垦义务,或在其不依法履行义务时代为组织修复,恢复生态环境。2020年12月11日,屏边县自然资源局回复屏边县人民检察院,称已于2019年12月起,采取措施督促复垦,直至回复前,部分地块复垦义务人仍未申请验收。屏边县人民检察院对检察建议回复情况跟进调查,于2020年12月22日向屏边县自然资源局送达《屏边县人民检察院关于对县自然资源局督促相关砂石场复垦跟踪工作的函》,建议进行跟踪检查,落实复垦督促工作,确保取得实效。此后,屏边县人民检察院多次到涉案地块进行现场检查,发现该地一直未复垦。
【诉讼过程】
2021年6月23日,屏边县人民检察院向屏边县法院提起行政公益诉讼,请求确认违法并按《土地复垦条例》规定及复垦标准进行土地复垦,确保复垦质量和效果。诉讼过程中,屏边县自然资源局组织相关部门进行验收并确认复垦完成,并将该情况报送屏边县人民法院。针对这一变化,屏边县人民检察院向屏边县人民法院提出变更诉讼请求申请,只保留第一项即确认违法。2021年11月12日,屏边县人民法院判决支持检察机关诉讼请求,确认屏边县自然资源局怠于履行土地复垦监管职责的行为违法。
【典型意义】
屏边县人民检察院全面、深入调查当地占地采石采砂现象,调取临时占用土地审批手续,对土地复垦问题逐一跟进。综合运用发出检察建议、跟进调查、提起诉讼等方式,督促自然资源部门监督土地利用单位进行复垦,有效恢复生态环境。对行政机关长期未履行职责到位的行为,屏边县人民检察院保留确认行政行为违法的诉讼请求,得到人民法院判决支持。