水源地环境污染问题行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 水源地环境保护 饮用水安全 公开宣告送达
【要旨】
针对饮用水水源地环境污染问题及隐患,检察机关可以通过检察建议督促有关行政机关依法履行监管职责,并推动编制应急方案,破解“九龙治水”难题,保障人民群众饮水安全。
【基本案情】
姚安县共有6个集中式饮用水水源保护地,担负着供应所在乡镇人民饮用水源的职能。2021年4月,姚安县人民检察院对照《楚雄州检察机关依法监督生态环境问题整改工作实施方案》梳理发现,上述饮用水水源保护区均不同程度存在放牧、野炊、生活污水直排等违法行为,造成了饮用水安全隐患,损害了国家利益和社会公共利益。
【调查和督促履职】
针对上述问题,姚安县院迅速行动,联合有关行政机关对6个集中式饮用水水源保护区进行了实地勘察,将影响饮用水安全的问题分三类进行证据固定:一是保护区标识标牌不规范、保护区无围栏或围栏破损;二是保护区无《水源地突发事件应急方案》;三是保护区内存在放牧、野炊、生活污水直排、种植农作物及散养牲畜的情况。
2021年5月27日,姚安县院召开检察建议公开宣告送达会,向生态环境、水务、交通运输、乡镇府等9家单位集中宣告送达检察建议,建议依法履行监管职责:完善水源地保护设施;强化水源地保护监管,依法及时查处可能污染水源各类活动;落实专人管护巡查制度,有效消除污染隐患。
收到检察建议后,9家行政机关积极履职,同向发力,采取了以下有效措施:1.成立了水源地保护工作领导小组,严格落实饮用水水源地保护区管理制度;2.落实专人值守规定,由水库管理所工作人员每天进行巡查管护;3.安装并完善水源地标识牌、宣传牌、界桩、安全隔离网等基础设施,杜绝放牧、野炊、生活污水直排、种植农作物及散养牲畜等污染隐患;4.因地制宜,编制《水源地突发事件应急方案》;5.利用广播、宣传栏、村民会议等载体,切实加大水源地保护宣传教育。
为确保案件办理实现长效长治,检察机关充分利用“河(湖)长+检察长”机制,定期对上述水源地开展“回头看”。经过多次联合巡查发现,相关水源地保护区均圆满完成检察建议指出问题的整改,有效消除了水污染隐患,人民群众的饮水安全得到了切实保障。
【典型意义】
水源地保护是一项综合性、系统性工程,存在着部门职能交叉,多头难管的现实问题。检察机关根据《水污染防治法》等有关规定,确定了以生态环境部门为主,水务、交通、属地政府等为辅的监督对象,行政监管和执法合力。同时,检察机关牢固树立监督与支持并重的办案理念,通过联合检查、公开送达检察建议的方式,让行政机关深刻认识到公益诉讼检察和行政机关的目标是一致的,公益诉讼既是监督也是助力,有效协调各方共同推进最严格生态环境保护制度的落实,实现生态保护、公益保护、依法行政的双赢多赢共赢局面,让人民群众吃上了放心的安全水,扎实地为人民群众办了一件实事、好事。