湖南省衡东县人民检察院诉颜某某等人非法捕捞水产品破坏生态环境刑事附带民事公益诉讼系列案
【关键词】
非法捕捞 惩罚性赔偿 诉前修复生态与认罪认罚从宽
【基本案情】
2021年3月至2022年5月期间,颜某某等16人先后在洣河流域衡东县新塘镇河段、湘江流域衡东县三樟镇塔冲村河段、湘江流域大源渡电站河段洣河流域衡东县杨林镇荣丰村河段等处采用可视化锚鱼工具锚鱼、电鱼工具电鱼,渔获物共计约两千克。水生态是一个有机整体,颜某某等16人分别在禁渔期、禁渔区域使用电捕、可视锚鱼工具等法律禁止的工具、方法在湘江流域进行捕鱼,不仅会导致鱼类数量锐减和严重影响鱼类种群繁衍,而且会破坏水生生物链的完整、水生生物多样性和水质,对水生态环境造成严重的不利影响,颜某某等人的行为损害了社会公共利益。
湖南省衡东县人民检察院(以下简称“衡东县院”)刑事检察部门在审查起诉颜某某等人涉嫌非法捕捞水产品罪案时,将本案线索移送该院公益诉讼检察部门,公益诉讼部门以刑事附带民事公益诉讼立案,并履行公告程序。公告期间,无法律规定的机关和有关组织提起诉讼。衡东县院对该案组织召开公开听证,邀请人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员参加会议。经过听证,一致同意对行为人采用惩罚性赔偿方式在洣河或湘江河增殖放流修复生态环境,行为人亦表示愿意在诉前通过增殖放流的方式承担生态修复责任。在行为人通过增殖放流实现了生态环境修复之后,衡东县院作出不起诉决定,并依法对上述非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案作出诉前终结审查决定。
【检察机关履职亮点】
一是加强内部协作,积极推进一体化机制建设。衡东县院建立了良好的内部线索移送机制,刑事检察部门在履行审查起诉职责时发现公益诉讼线索及时移送公益诉讼部门,通过协同办理,提升案件质效。
二是宽严相济,诉前生态修复与认罪认罚从宽制度有机结合。该系列案有一个共同特点,虽然行为人非法捕捞水产品的行为对水生生物资源、水体生态环境造成了损害,但捕获的渔获物数量不多或未捕获渔获物,犯罪情节较轻,违法行为人均自愿认罪认罚,愿意在诉前通过增殖放流方式修复生态环境,且各行为人分别存在年纪较大、身体残疾、家庭困难等不同情节。鉴于此类案件在该县沿江、沿河地区多发,为了更好地实现惩罚和教育并重的效果,防止再犯,引导社会公众自觉保护生态环境,在行为人认罪认罚的情况下,衡东县院提出对行为人采用惩罚性赔偿方式在湘江或洣河增殖放流3000-10000尾不等的鱼苗修复生态环境。通过惩罚性赔偿的方式增殖放流促使违法行为人深刻认识到非法方式捕捞对渔业生态环境和生物多样性的重大破坏性,通过诉前生态修复与认罪认罚从宽制度有机结合,达到惩罚与教育相结合的目的。
三是公开听证,助力生态环境保护。衡东县院通过对上述刑事附带民事公益诉讼案件进行公开听证,不仅有利于检察机关准确查明案件事实、正确适用法律,同时还使人大代表、政协委员、人民监督员等参与听证对检察公益诉讼职能有了更全面、直观的了解,提升了检察公益诉讼的社会知晓度,提高了检察机关司法公信力。
四是增殖放流与宣传教育相结合。衡东县院将增殖放流地点选在衡东县人流量大的“衡东洣水湿地公园”。在监督违法行为人增殖放流的同时,检察机关对周边民众进行普法宣传,增强公众保护渔业资源与生态环境的意识,让更多的民众关注水生生物和水生态环境的保护,达到办理一案、宣传教育一片的作用。
【办案效果】
长江流域十年禁渔是国家保护我国第一大河母亲河长江的一个重大举措,是针对长江流域过去几十年来野生鱼类和鱼量逐年急剧减少的不良状况,实施保护长江流域渔业资源和水生物多样性的重要方案。衡东县院通过诉前生态修复与认罪认罚从宽制度有机结合,以惩罚性赔偿的方式督促行为人于诉前阶段在湘江或洣河增殖放流各类鱼苗共计5万余尾,体现了检察机关在贯彻落实司法为民理念的同时,积极响应国家的长江流域禁渔政策,及时有效地实现对长江流域重点水域的水生态保护。