湖南省湘西自治州人民检察院诉某石材公司非法占用农用地民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 农用地保护 生态修复 调解
【基本案情】
湖南省龙山县某石材有限公司(以下简称“石材公司”)系从事建筑石料用灰岩露天开采、加工及销售的民营企业。2017年8月至2020年9月期间,石材公司所属采石场在修建和生产过程中,没有依法办理农用地转用审批手续,采取与所在地村民签订“土地长期转让”或者“租赁”协议的方式,将流转的农民集体土地用于修建采石场的进场道路、生产经营用房、堆料场等。经测绘机构现场测绘和龙山县某局调查认定,石材公司共非法占用农用地22090平方米(约合33.13亩),其中基本农田20.37亩、林地12.67亩、旱地0.09亩。
【检察机关履职亮点】
一是依法提起民事公益诉讼,维护社会公共利益。湖南省人民检察院(以下简称“湖南省院”)将石材公司非法占用农用地的公益诉讼案件线索交湘西自治州人民检察院(以下简称“湘西州院”)办理。湘西州院于2021年3月15日立案调查,同年4月12日履行诉前公告程序,公告期满,无适格主体提起诉讼。经呈报湖南省院审批,湘西州院于2021年7月30日向湘西自治州中级人民法院(以下简称“湘西中院”)提起民事公益诉讼,请求判令石材公司对遭其破坏的基本农田20.37亩和旱地0.09亩进行复垦、恢复种植条件,对林地12.67亩进行补植复绿、恢复植被,并就其非法占用、破坏农用地的行为在州级媒体公开道歉。
二是综合考量案件情况,促成调解结案,实现办案“三个效果”相统一。湘西中院于2021年8月3日受理该案。诉讼中,经委托第三方机构制定生态修复方案,确定受破坏的农用地开展复垦、补植复绿等生态修复费用为103.45万元,时间约需一年。石材公司表示愿意接受检察机关的公益诉讼请求,承担土地复垦、补植复绿等生态修复责任,并同时向检察机关出具书面请求,陈述该公司已对采石场投入近2000万元,因政策性整改等原因,目前面临生产经营困难的现状,请求在处理该案时合理考虑企业的实际困难。湘西州院充分听取石材公司合理意见,鉴于该公司的现实困难,经与法院、石材公司多次沟通,并呈报湖南省院审批同意,促成该案在法院主持下进行调解达成了调解协议。按照调解协议,石材公司应当在一年内对遭其破坏的基本农田、旱地进行复垦、恢复种植条件,对毁坏的林地进行补植复绿、恢复植被,交纳生态修复保证金50万元至银行专用账户,并就其非法占用农用地破坏生态的行为在湘西州级媒体公开道歉。调解协议经1个月公告期满,湘西中院依法出具了调解书,石材公司目前正在积极履行生态修复义务。
三是提出社会治理检察建议,促进规范执法。石材公司非法占用的农用地中大部分是基本农田,龙山县某局在进行行政执法检查时,仅移送涉嫌犯罪线索,而没有依据《基本农田保护条例》等规定,责令改正或者治理,恢复原种植条件,也没有处以罚款。湘西州院向该局提出了社会治理检察建议,建议该局依法规范和改进土地行政执法行为,并依法对石材公司履行土地复垦义务的情况进行监督管理。该局采纳了检察建议并在规定期限内作出了书面回复。
【办案效果】
石材公司非法占用农用地的行为构成犯罪,被依法追究刑事责任的同时,仍应当承担土地复垦、补植复绿等生态修复责任。检察机关依法提起民事公益诉讼,并综合考量案件情况,在不减免诉讼请求载明的民事责任、不损害社会公共利益的前提下,促成在人民法院主持下进行调解达成调解协议、达到既有效维护社会公共利益,又有利于促进企业依法生产经营的目的,实现办案“三个效果”相统一。