河北省秦皇岛市人民检察院违法堆放砂石破坏生态环境民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 能动履职 一体化监督 生态环境修复
【基本案情】
为了贯彻落实上级检察机关的统一部署,让天更蓝、水更碧、土更净,河北省秦皇岛市区两级检察机关能动履职,2021年成功办理了一起违法堆放砂石破坏生态环境民事公益诉讼案。
2021年3月,河北省秦皇岛市北戴河区人民检察院(以下简称北戴河区院)在履行公益监督职责过程中发现,单某某在秦皇岛市北戴河区某村的农用地上堆放大量花岗岩、土及海沙,对所占土地生态环境造成了损害。针对违法占用农村集体土地行为,北戴河区相关职能部门均未找到对该违法行为处罚的依据,仅96口头督促单某某尽快清理违法堆放砂石。
北戴河区院认为单某某违法占地行为,可能破坏生态环境,损害社会公共利益,第一时间向河北省秦皇岛市人民检察院(以下简称秦皇岛市院)备案该案件线索。
【检察机关履职亮点】
秦皇岛市院审查该案件线索后,启动一体化办案机制,成立公益诉讼办案组,对该案件线索进行初查。两级检察机关协调联动,多次使用无人机航拍对单某某违法占地破坏生态环境事实深入调查、固定证据;调取土地权属证明、用途、地类性质及卫星地图;聘请专业机构对涉案集体土地进行测绘,通过“测绘+查阅”方式固定单某某违法占用集体土地为0.8893公顷,其中林地0.2999公顷、农用地0.5894公顷。经办案组讨论,单某某违法堆放砂石的行为可能破坏原有土地性质,损害生态环境。
2021年8月4日,秦皇岛市院对该案立案调查。8月27日,河北省公益诉讼技术专家库专家出具意见:“非法占用农用地堆放砂石料不仅造成农用地原貌发生改变,致使土壤土质、种植条件严重毁坏,加剧水土流失和土地荒漠化,而且表层的细沙成为尘土,风吹造成扬尘,严重污染环境”。承办案件的检察官办案组向单某某说明违法堆放砂石对生态环境造成的具体损害情况,出示调取的相关证据,并释明相关法律后果。单某某认为检察机关调取证据充分,释法说理清晰,对其破坏生态环境的行为深表歉意,不仅清运走全部砂石,还主动缴纳21917.99元生态修复费,全部诉讼请求在诉前均得到实现。
【办案效果】
本案是秦皇岛市检察机关首件不依托于行政处罚与刑事案件的民事公益诉讼案件,通过该案的办理有效提升了两级检察机关办案团队协作意识、规范取证能力、促进队伍专业化建设。一是在测绘土地边界时,邀请专家、涉案当事人、管辖派出所民警共同到场,高效、精准测量涉案土地面积;二是向相关职能部门调取土地性质时,依规签署保密协议,做到三个效果有机统一;三是利用省内专家库资源,对生态损害及治理修复方案聘请专家出具专家意见,探索出一条精准、合理的损害赔偿方式;四是在与相关职能部门沟通的基础上,综合运用圆桌会议、无人机航拍固定证据、调取相关职能部门笔录、邀请专家测绘、听取所在村居民意见等方式,以“我管”促“都管”,凝聚共治力量,切实改变了以往村里随意乱堆乱放砂石、垃圾的无序局面,提升了村集体土地的规范化、精细化、常态化管理水平,以个案问题推进系统治理。
2022年春天,按照专家意见,单某某缴纳的21917.99元生态修复赔偿金已全部用于平整涉案土地、恢复土地原状、补植树木,并在补种地入口处安装了大门,便于管理。从砂石漫天到绿意盎然,通过“专款活用”,检察机关对“恢复性司法实践+社会化综合治理”进行了一次有益的探索。
秦皇岛作为著名的旅游城市,碧海、蓝天、青山、清新的空气是秦皇岛市的无形资产。为加快建设一流国际旅游城市,提升人民群众幸福指数,需要加强公众参与力度,加强与高校、科研机构和公益组织的协作,合力推进生态环境保护,公益诉讼为守护美丽家园贡献了“检察蓝”应有的智慧和力量。