山东省泰安市东平县人民检察院督促整治梯门镇西沟流水库生态环境行政公益诉讼案
【关键词】
固体废弃物污染 河长+检察长综合治理 多方共赢
【要旨】
检察机关落实“河长+检察长”工作机制,发现案件线索后及时分析研判,并启动环保执法监督应急预案。针对尾矿污染量大、范围广,处理十分棘手的问题,检察机关制发检察建议,督促多部门联合行动、快速处理,共同解决困扰当地党委政府的“老大难”、人民群众的“糟心事”。
【基本案情】
西沟流水库始建于上世纪60年代,属小(一)型水库,总库容150余万立方。虽然库容不大,但承担着周边滞洪、灌溉、供水和生态等多种功能,尤其是带有浓厚时代气息的刻石,记载了周边7个生产队自力更生、艰苦奋斗的修建水库过程。百成矿业在生产经营过程中,产生了大量尾矿废渣,部分废渣堆积在耕地上并被生土覆盖。经过雨季雨水冲刷,大量废渣被冲刷至水库旁林地内,导致林地中尾矿粉厚度近20厘米,后尾矿废渣经林地流至水库,水库入库桥涵基本被堵塞,入库口河道被填满,截断了水库的集水通道。更加严重的是,外溢的废渣进入水库几十米,造成了水库污染,严重影响了周边村民的生活,在汛期也容易造成洪涝灾害,存在较大安全隐患,社会公共利益处于持续被侵害状态。
【调查和督促履职】
东平县人民检察院(以下简称“东平县院”)通过“河长+检察长”巡查工作机制发现该案件线索,迅速启动环保执法监督应急预案,第一时间组建专业办案小组,多次前往现场调查取证,通过现场拍摄、无人机取证、咨询专家学者和相关部门、走访周边群众等方式了解案件具体情况,对尾矿污染及堵塞水库河道等情形进行全面研究分析。经多方研究分析,确定尾矿堆积对周遭生态环境、耕地、林地、下游水库及河道均产生不利影响,严重侵害了社会公共利益。东平县院于2021年8月12日立案审查。因此案中尾矿堆积量多、堆积面积大,问题得不到解决不仅对水库周边生态环境、耕地林地具有不利影响,而且对周边居民生命财产安全造成严重威胁,东平县院遂加速案件沟通办理,3日内向水利局等三个相关责任部门发出检察建议,督促多部门联合履职,共同办理案件。同时督促百成矿业迅速将污染废渣清运,消除污染、恢复种植、保护林地,确保行洪安全。在检察机关努力下,多项整治措施多管齐下,加速了案件的解决进程。
收到检察建议后,水利、河道等相关部门立即组织执法人员,依法督促该矿业有限公司建设高标准尾矿库,将各处散落尾矿废渣转运。同时建议企业改进生产工艺处理尾矿,部分铁矿废渣被用于配置高强度混凝土、铺设硬化道路、制作微晶玻璃等,同时亦可回采再利用,为企业带来了一定经济效益。整改过程中,检察机关持续开展跟进调查,跟进企业整改落实进度,确保检察建议落到实处、看到成效。历经一个多月的时间,尾矿废渣全部处理完毕。共清理尾矿20余万吨,复垦耕地107亩,恢复林地14亩,水库及河道淤积尾矿得到及时清理,确保了行洪稳定,保障了人民群众的生命财产安全。
【典型意义】
东平湖是山东省第二大淡水湖,也是黄河流域生态保护和高质量发展的示范区和国家南水北调东线工程的重要枢纽。县内各水系支流、水库塘坝作为东平湖的毛细血管,好与坏、净与污直接关乎东平湖生态环境安全。为保护好东平湖的“小血管”,检察机关用足惩治手段,用好检察建议,依法打击破坏东平湖生态环境违法犯罪。检察机关深入推行“河长+检察长”机制,强化协作配合,及时准确发现案件线索。执法办案中,不满足于清理20万吨尾矿渣,更推动企业改型升级,消除安全隐患同时,规范企业生产,增加企业效益。一纸检察建议,不仅助力生态环境和安全隐患问题得到迅速解决,更让多方得到了共赢,体现了检察机关的担当作为和公益诉讼检察制度的优势。