山东省潍坊市高密市人民检察院督促整治黑臭水体行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 农村黑臭水体 公益诉讼回头看
【基本案情】
2021年4月19日山东省潍坊市高密市人民检察院(以下简称高密市院)在履职过程中发现某村西侧一处坑塘内及坑塘周边随意倾倒、堆放建筑垃圾、生活垃圾的现象,致使固体废物、工业垃圾遍地,形成了长约300米、宽约8米的坑塘,该处水体黑臭,水质较差,严重影响农村人居环境,社会公共利益已受到损害。2021年4月29日高密市院向行政职能部门送达检察建议并督促整改,行政职能部门收到检察建议后高度重视,及时落实整改并于2021年5月、7月持续报送整改情况:行政职能部门与属地镇政府清除了垃圾、现场覆盖了新土,对周边住户排放污水进行集中清理,避免污水直排现象;同时在沟渠内部建设挡土墙,将坑塘内污水抽走,对坑塘进行彻底清淤。2021年7月22日高密市院邀请人民监督员、听证员现场查看了整改情况。
2022年3月4日高密市院在公益诉讼“回头看”活动中发现,该坑塘现场存在反弹,坑塘周边又堆放了建筑垃圾、生活垃圾,水体淤泥再次堆积,水质较差。在与行政职能部门负责同志沟通后,行政职能部门行政职能部门联合属地乡镇政府对现场坑塘垃圾进行了清理,并于2022年4月27日报送了阶段性治理情况报告。现阶段,该出坑塘设置了警示标志,相关职能部门安排专人巡查;已铺设排污管道,将污水集中处置,该处黑臭水体得到根本改善。
【检察机关履职亮点】
2021年初高密市院与市河长办会签了《关于建立“河(湖)长+检察长”工作机制》的文件,在线索移送、联合巡河、案件办理等流程方面作了明确规定,本案线索系2021年高密市院与市河长办在联合巡河过程中发现,经过前期扎实的调查取证为案件办理打下了坚实基础。
高密市院向市行政职能部门发出诉前检察建议,要求其依法履行环境污染防治监管职责,清理完毕该处水塘周围垃圾;查明污染源,对黑臭水体进行根治。收到检察建议后,市行政职能部门高度重视,与属地政府对该处黑臭水体联合督办,实现了环保专业治理与属地管理的结合。整改过程中,行政职能部门视情况定制治理方案,阶段性回复整改情况。为公开透明履行公益诉讼职能,提高社会参与度、增强司法办案公开性,高密市院邀请听证员、人民监督员实地查看整改现场,现场评估检察建议落实情况,听证员、人民监督员对检察机关充分履行公益诉讼职能,督促行政机关积极整改,取得的阶段成效予以肯定。
高密市院按照公益诉讼“回头看”常态化的要求,在跟进调查期间发现,该处黑臭水体虽在2021年整改完毕,但未能持续保持,致使该处垃圾仍随意丢弃、堆放反弹,水体质量再次恶化,严重影响周边群众生产生活。高密市院在公益诉讼“回头看”专项活动中,再次跟进监督不仅体现了检察机关优化监督方式,持续精准发力的工作理念,更将跟进监督贯穿于公益诉讼办案全过程,不断与行政职能部门形成生态环境保护合力,推动公益诉讼工作提质提效。
【办案效果】
良好的生态环境是人民群众对美好生活向往的基本需要,农村黑臭水体问题反映出行政主管部门在推动改善农村人居环境整治、解决农村突出问题方面还存在履职不到位、工作不持续的情况。检察机关深入落实2022年中央一号文件中对农村人居环境整治提升、农村黑臭水体治理的工作要求,通过开展公益诉讼回头看,强化跟进监督,对行政机关履职不到位致使黑臭水体反弹的行为督促整改,推动农村环境卫生顽疾彻底解决,从改善现状到源头综合治理实现长效治污。