山东省潍坊市高新区人民检察院督促整治宝通街东侧浞河水污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 水污染 主动介入 督促监督形成合力
【基本案情】
2022年2月14日,潍坊高新技术产业开发区人民检察院(以下简称潍坊高新区人民检察院)公益诉讼检察部门接到群众电话,反映在宝通东街与高一路交叉口以东约50米有企业向浞河河道内排污,并称此前已经多次向环保、河道治理部门反映情况,且多次拨打市政12345热线电话,但至今没有整治。相关行政机关未依法履行监管职责,未及时对河道污染问题进行排查、整改,致使浞河水质污染问题迟迟未能解决,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
潍坊高新区人民检察院公益诉讼检察部门接到群众举报后,立即向辖区环保及河道管理部门了解情况。得知在此前已经接到过两次群众举报,经排查发现了污染点,但发生污染系因管网维护还是企业排污原因尚未查明,因涉及市政管理、河道治理、环境保护几个管理部门之间职责交叉,工作推动缓慢。得知以上情况后,公益诉讼检察部门认为制止污染刻不容缓,有必要立即介入检察监督。同日,潍坊高新区人民检察院公益诉讼检察部门与环境保护、市政管理、基层街道办事处等部门共同前往事发河道进行实地走访,发现事发地点附近无工业企业,河道宝通街桥一段水质浑浊、发白,有明显臭味。经各部门综合研判,立即决定调动抽水设备对河道清空排查,发现浞河桥洞下雨水管道有污水排出,疑似雨水、污水混排。为进一步查明污水来源,决定调动挖掘机械清理开挖周围雨、污水排放管线,对雨水、污水监测井、排水管道逐段排查。经紧急排查,确定系宝通街南侧市政污水管网发生雨、污混排,造成河道污染。经调查,根据所在辖区生态环境保护责任清单的规定,本案雨污混排及城区污水处理设施及配套管网维护工作,应当由市政管理部门负责。市政管理部门对辖区雨、污管网维护、使用情况监管不力,致使城市污水混入雨水排放进入浞河河道,造成浞河水质污染,损害了社会公共利益。
同年2月18日,潍坊高新区人民检察院向市政管理部门发出诉前检察建议,督促其立即依法履行监管职责,对宝通街高一路交叉口以东浞河河段水污染问题进行彻底排查、整改,确保城市污水依法合规排放。市政管理部门收到检察建议后高度重视,针对检察机关提出的问题,迅速研究制定整改方案。立即通过电子管道潜望镜对宝通街南侧沿线管道、排水单位进行巡查摸排,确定在宝通东街高一路东南角公交站亭东侧位置污水监测井附近市政污水管道破损,污水渗流至临近的雨水管网,沿雨水管道排放进入浞河河道,最终在浞河上游宝通街以北50米拦河坝处形成堆积。当晚,市政管理部门组织人员连夜对破损处采取紧急封堵措施,修复更换污水管道,并对河道内残留污水进行集中抽排,输送至污水处理厂进行无害化处理。同年2月22日,市政管理部门将整改情况书面回复潍坊高新区人民检察院。
同日,潍坊高新区人民检察院进行跟进监督,经核实,市政管理部门已经依法采取整改措施、积极履行职责,引发河道污染的市政污水管道破损点已经修复,河道水质污染情况已解决,社会公共利益已得到有效维护。
【办案效果】
环境污染事件发生后,每一分时间的延误都会造成损害扩大,整治工作必须立即实施、刻不容缓。现实中,河道水污染治理工作综合性强,涉及多个地方政府部门之间监管职能交叉,往往因发生污染原因不明,部门之间责任不清,工作沟通协作不畅等原因,造成事故不能第一时间得到有效处置,致使污染损害进一步扩大。本案污染发生后,在政府治理工作推动缓慢的情况下,检察机关公益诉讼部门主动介入污染事故处理,充分发挥公益诉讼检察监督职能,督促相关行政机关协同工作,共同查明污染原因,明确责任、形成合力,推动污染事件迅速得到彻底整治,实现了公益保护法律效果与社会效果的有机统一。