四川省德阳市人民检察院诉某化工有限公司环境污染民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 预防性公益诉讼 重大环境污染风险 民营企业绿色发展
【要旨】
检察机关探索提起预防性环境民事公益诉讼,督促企业自行消除重大环境污染风险隐患,促使企业排除安全生产隐患、落实要求,并通过参与社会治理整治工业闲置用地,激活土地使用效能,倒逼企业转型升级,推动实现生态环境保护和企业发展相统一。
【基本案情】
某化工有限公司紧邻石亭江,于年2003年8月13日,经营范围为黄磷、赤磷、甲酸钠等产品,其生产过程中产生的贫泥磷和含磷废水含剧毒物质元素磷。专家意见显示,贫泥磷属于有毒有害物质,长期存放不当可能引发重(特)大环境污染事故。
2021年8月,德阳市院委托什邡市生态环境监测站对某化工有限公司贫泥磷池积水进行监测,该收集池内元素磷含量为8345.052ppb,远超国家规定的排放标准。同时,检察机关组织环保、气象、水利、地质等行业专家对某化工有限公司地理环境开展现场勘查和论证分析,出具案涉公司是否存在环境污染重大风险的专家论证意见,认定该公司废水收集池无防雨、防溢流措施,固废暂存设施“三防”措施不规范,由于紧邻石亭江,存在重大环境污染风险。2021年10月11日,德阳市院根据最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》有关规定,以某化工有限公司违规贮存工业废水且未做好环境风险防控,存在重大环境污染风险隐患,可能损害社会公共利益,进行立案调查。
德阳市院在调取企业工商登记材料、执法卷宗等行政执法证据材料的基础上,采取现场走访、专家咨询、询问证人,无人机航拍等措施开展调查核实,并委托具备相应资质的成都兰德曼科技有限公司编制某化工有限公司工业废水及磷泥治理工程方案,确定处置费用为318.52万元。
2022年2月15日,德阳市院向市中级人民法院提起民事公益诉讼,请求判令某化工有限公司消除厂区内违规贮存的贫泥磷和含磷废水污染环境的风险;若未消除污染环境风险,则承担代为处置费318.52万元。诉讼中,某化工有限公司表示自愿承担消除环境风险义务,已委托有资质的企业处置其厂区内违规贮存的有毒物质贫泥磷2253m3,拆除厂区内废弃厂房近13000m2,落实“三防”措施1800m2,后续整改工作预计在8月底全面完成。
在跟进整改落实工作中,检察机关发现某化工有限公司自停业以来,厂区工业用地长达7年处于闲置状态,严重浪费了土地资源。为解决土地供需矛盾和服务经济发展,检察机关主动参与社会治理,多次向企业宣讲节约集约用地政策,帮助企业分析土地闲置原因及可能产生的后果,协调行业主管部门解决企业实际困难,促使企业主动寻求发展新方向。目前,某化工有限公司筹备开展新项目,盘活闲置工业用地100余亩。
【典型意义】
检察机关积极探索推动生态环境公益诉讼从传统“无损害即无救济”司法模式向以预防环境风险为目标的事前救济模式转变,消除长江支流重大环境污染安全隐患。同时协调行政主管部门帮助企业寻求发展途径,助力闲置土地资源转变为现实生产要素,着力提高企业土地利用效率,为推动经济高质量发展贡献检察力量。