【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 河道种植 河道违建 行洪安全
【基本案情】
西乡县泾洋河大桥以北,通往沐阳生态园道路以西的陕西西乡牧马河国家湿地公园(泾洋河段)河道内存在开垦种植农作物及私自搭建构筑物的情形。长期在河滩内开垦作业,会导致土质松软,造成水土流失,种植蔬菜时可能使用到肥料和农药,也会污染下游水质,同时在河道内搭建构筑物,会造成汛期排水不畅,增加泄洪压力,影响汛期排洪,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
一是发挥“河(湖)长+检察长”工作协作机制作用。汉中市西乡县人民检察院通过加强与县河湖长制办公室常态化沟通联系,积极落实“河(湖)长+检察长”工作协作机制发现本案线索,于2022年3月24日立案。
二是借助“外脑”智慧,查明案件事实。一方面通过实地走访勘查、拍照、询问附近农户等方式固定证据。另一方面走访水利、林业等行政部门,查明了案件事实,厘清了相关行政单位的法定职责。 2022年3月30日,邀请人民监督员、政协委员和被监督行政单位代表召开公开听证会,对检察办案活动进行监督。
三是依法监督,督促行政机关正确履职。2022年3月30日,西乡县人民检察院向西乡县水利局发出诉前检察建议,建议其积极履行监管职责,依法对西乡国家湿地公园(泾洋河段)河道内违法开垦滩地种植农作物及私自搭建构筑物的情形进行处理,同时加强与各相关职能部门的协作配合,加大河道管理工作力度,保障河道行洪安全。
【办案效果】
收到检察建议后,西乡县水利局联合县林业局、城南街道办事处拆除了河道内违法搭建的构筑物,清除了部分农作物,对违法种植当事人进行了批评教育,要求其签订“不再耕种承诺书”,并组织人员沿河张贴防汛安全通告,对沿河群众及附近企事业单位开展了法治宣传。2022年5月27日,西乡县人民检察院邀请西乡县水利局、西乡县林业局、西乡县城南街道办事处对整改效果进行回头看,发现河道内私自搭建的构筑物已拆除,多数农作物已被清除,损害社会公共利益情形已消除。
西乡县水利局以落实检察建议内容为契机,组织全县各镇办集中开展河道“四乱”整治专项活动。对全县所有侵占河道开垦种植、搭建各类构筑物、倾倒固体废物等影响河道正常行洪的违法行为进行拉网式排查,共开展巡河25次,发现并整治违法侵占河道35处,设置警示牌80面。
该院在本案办理过程中,充分考虑当地农户的生产生活习惯,听取行政单位对整改效果的评估意见,在保证河道行洪安全的前提下,未机械要求立即清除河道内种植的全部农作物,同意以签订“承诺书”的形式,于本季农作物收获后再全部整改到位的,得到了人民群众的理解和支持,达到了办案有力度,为民有温度。该院通过发挥公益诉讼检察职能作用,为“河(湖)长+检察长”工作协作机制的扎实推进,以及水环境治理各职能单位之间的相互沟通协作,提供了有力的司法保障;同时通过本案的办理,助推行政机关全面开展“河道治理”专项活动,达到了“办理一案、治理一片、惠及一方”的办案效果。