四川省简阳市检察院督促简阳市农业农村局履行沱江生态保护职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 河道养鱼 公开听证 专项治理
【要旨】
立足沱江流域生态环境和资源保护综合治理,针对违规承包河道养鱼造成自然河流环境污染、鱼群数量锐减等问题,积极发挥检察职能,审慎研判案情,紧盯执法难点,督促行政机关依法履职,深度参与社会治理。
【基本案情】
2004年,简阳市三星镇同合乡村民李某、周某在未办理养殖许可证和捕捞许可证的情况下,与该乡农业服务中心签订《养鱼承包合同》,承包沱江流域重要支流——壮溪河的一段自然河流水域,进行生产性养鱼。2009年,李某与乡农业服务中心再次续签承包合同,承包期延续到2055年12月30日止。李某等人在承包的河段内使用饲料、鱼药养鱼对河流水质造成污染,进行生产性捕捞的行为对生态系统造成破坏。
【调查和督促履职】
2021年7月,简阳市院通过12345平台发现线索并立案。办案过程中,该院多次到承包户家中调查,耐心释法说理,宣传“十年禁渔”政策。为查明天然水域养鱼的违法性,该院向当地政府和附近村民了解情况,实地勘查拦网现状和水质变化。该院在分析行政主体和违法原因时发现,承包自然河道养鱼属历史遗留问题,涉及多个职能部门职责。经过认真分析论证并走访相关部门,简阳市院最终根据《中华人民共和国渔业法》认定本案系农业农村局怠于履行渔业养殖监督管理职责造成的生态环境破坏,遂向农业农村局发出检察建议。为彻底消除对生态环境的破坏,简阳院联合简阳市农业农村局进行类案清查,及时组织农业农村局、水务局等部门召开公开听证,听取行政执法情况,厘清法律适用和各行政机关行政职权,共同分析、共商治理。
简阳市农业农村局收到检察建议后高度重视,立即责令当地政府撤销承包协议,通告李某停止饲养和捕捞。简阳市农业农村局在类案排查发现沱江河其他河道承包养鱼类案30余起,召集多部门商议制定整治方案,通告相关部门全面停止养殖行为,并已着手开始后续处置工作。简阳市农业农村局多次到简阳院通报治理情况,会商下一步解决方案,拟就治理情况共同向市委政府作专题报告。
【典型意义】
拦河养鱼不但对水的流速有影响,容易造成淤泥堵塞,影响防洪泄洪,而且投放的饲料、鱼药等也会对水质造成影响,破坏河流生态环境。检察机关及时督促相关部门做好积极整治该问题,改善沱江水质,并分析市域发生的相关类案,组织公开听证,收集线索,发现类案30余件,并联合展开清查,向职能部门提出建议,推动沱江生态保护综合治理。