刑事附带民事公益诉讼 黄土高原生态保护 惩罚性赔偿 以工代偿
【基本案情】
2020年12月至2021年1月期间,徐某某、武某某、胡某某等6人在米脂、子州两地,用事先准备好的发电机、电镐、铁锨等工具,挖了5-9余米深浅不一的4个洞,盗掘古脊椎动物化石约400公斤。经鉴定,盗掘的古脊椎动物化石碎片属于新近纪中国北方常见的三趾马动物群种类,具有保护和科学研究价值。经评估,盗洞填补、植被恢复等环境修复费用为12000元。
【检察机关履职亮点】
米脂县人民检察院在办理徐某某、胡某某等6人涉嫌盗掘古脊椎动物化石罪案件时发现,徐某某、胡某某等6人的行为可能损害社会公共利益。2021年2月8日,米脂县人民检察院对徐某某、胡某某等6人盗掘古脊椎动物化石破坏生态环境附带民事公益诉讼立案调查。米脂县人民检察院调阅了刑事案件卷宗材料,联系公安办案人员、本院技术人员等进行了现场勘查,与自然资源监管部门、物价评估部门专业人员进行座谈,对环境修复费用委托评估,查明了徐某某、胡某某等6人的违法事实和社会公共利益受损情况。
2021年4月15日,米脂县人民检察院对本案进行公开听证,邀请人大代表、政协委员、人民监督员作为听证员就法律适用、责任承担方面的问题进行讨论研究。经公告,没有法律规定的机关和有关组织提起诉讼。米脂县院向米脂县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼,请求依法判令刑事附带民事公益诉讼被告人徐某某、胡某某等6人承担因盗掘古脊椎动物化石造成的盗洞填补、植被恢复等环境修复费用12000元;承担惩罚性赔偿金6000元;在市级以上媒体公开赔礼道歉。同年8月25日,米脂县人民法院判决徐某某、胡某某等6被告人犯盗掘古脊椎动物化石罪,均判处有期徒刑并处罚金,支持了全部刑事附带民事公益诉讼请求。
判决生效后,4名当事人已共同向米脂县院交纳盗洞填补、植被回复等环境修复费用8000元,2名当事人因家庭生活困难,通过以工代偿方式承担了环境修复责任;6000元惩罚性赔偿金已全部交纳;且已在市级媒体公开赔礼道歉。
在办理案件过程中,检察机关发现主管部门县自然资源和规划局存在监管不到位情形,当地百姓对盗掘“土牛骨”缺少违法性认识,在米脂辖区内另有历史形成的多处因盗掘“土牛骨”形成的残留洞穴。2021年4月28日,米脂县人民检察院向县自然资源和规划局提出检察建议,督促其依法履职,消除隐患、加强监管,要求对行政区域内的古生物化石的分布和保护现状进行全面摸排统计,全面保护,并加强对古生物保护进行宣传,提升当地群众共同参与保护工作的意识。
收到检察建议后,米脂县自然资源和规划局牵头,所在乡镇村委两级配合,对盗洞现场进行了实地勘查,对洞口面积和生态修复面积进行了测绘;制定了古生物化石保护工作方案,对全县相关街镇古生物化石分布和保护现状进行了全面摸排统计,共发现并修复盗洞9个,修复面积110余平米。
【办案效果】
在生态修复过程中,米脂县人民检察院推动行政履职和刑事附带民事公益诉讼当事人修复充分结合,行政机关和刑事附带民事公益诉讼部分未被羁押的当事人共同进行生态修复,当事人通过以工代偿折抵相应的环境修复费用,对同类案件起到示范和指引作用。