内蒙古乌兰察布市商都县人民检察院督促整治农业地膜污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 农业地膜污染治理 社会治理
【基本案情】
商都县人民检察院在履行公益监督职责中发现,商都县辖区内农业地膜未全面回收,有的地膜堆放在田地路边直接焚烧,造成大气环境污染;有的地膜堆放在田间地头,形成长达数里的废地膜垃圾带;还有大量碎地膜随风四散飞扬,严重破坏自然景观。商都县农牧和科技局对商都县内残留农用地膜具有监管职责,其未能全面履行监管职责的行为,可能致使社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职情况】
2022年3月17日,商都县人民检察院决定对本案立案并进行调查核实,抽调专人深入商都县十个乡镇深入实地查看120多处农膜残留地块,查明:商都县辖区内农业地膜未全面回收,有的地膜堆放在田地路边直接焚烧,造成大气环境污染;有的地膜堆放在田间地头,形成长达数里的废地膜垃圾带;还有大量碎地膜随风四散飞扬,严重破坏自然景观。
商都县人民检察院认为,根据《农用薄膜管理办法》第五条第一款规定:“县级人民政府农业农村主管部门负责农用薄膜使用、回收监督管理工作,指导农用薄膜回收利用体系建设。”
根据《乌兰察布市农用地膜污染防治条例》第六条第二款的规定:“市、旗县级人民政府农牧主管部门根据当年地膜使用情况,分解回收任务目标,合理设置年度残留监测点位,做好地膜残留调查,指导废旧地膜回收企业、回收网点合理布局;负责地膜使用、回收、再利用项目资金的申报和使用管理;依法查处地膜使用者随意掩埋、弃置废旧地膜等污染土壤的违法行为。”商都县农牧和科技局对商都县内农业地膜回收具有监督管理职责,但其未能全面履行监督管理职责的行为,致使社会公共利益受到侵害。
2022年3月29日,商都县人民检察院向商都县农牧和科技局提出如下检察建议:建议对商都县内农业地膜回收依法履行监督管理职责。
商都县农牧和科技局在收到商都县人民检察院检察建议书后,高度重视,于2022年4月1日作出书面回复。商都县农牧和科技局针对检察建议书中提出的问题,已履行地膜回收监管职责,经承办案件的检察官实地查看,商都县辖区内地膜已基本清理回收完毕。在今后的工作中,商都县农牧和科技局将继续加强对残膜回收工作的监督。
【办案效果】
检察机关通过发挥检察公益诉讼职能,有效解决了残留地膜污染问题,通过检察机关和行政机关的协作配合,形成了保护公益合力,助推生态环境综合整治,为建设生态、富裕、幸福宜居的乡村环境贡献检察力量。商都县人民检察院在办理该案过程中没有就案办案,而是举一反三,通过制发12份检察建议督促相关部门、乡镇对商都县辖区内农业地膜残留问题进行了全面治理,取得了“办理一案、治理一片”的良好法律效果和社会效果。