内蒙古乌兰察布市卓资县人民检察院
督促整治卓资县自然资源局怠于履行生态环境和资源保护领域监管职责行政公益诉讼案
【关键词】
公益诉讼、生态环境和资源保护领域、非法堆积砂石、非法占地建筑、
【基本案情】
内蒙古自治区乌兰察布市卓资县人民检察院(以下简称卓资院)在履行公益监督职责中发现卓资县大榆树乡脑包上村存在非法堆积砂石及非法占地建筑的违法行为,经调查,该非法占地处为刘某平非法占地,当时占地面积亩数与登记在册的亩数不符。经过调查核实,发现内蒙古自治区乌兰察布市卓资县自然资源局(以下简称卓资县自然资源局)作为监督管理的行政单位,怠于履行监督职责,致使国家利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
卓资院在履行公益监督职责中发现卓资县大榆树乡脑包上村存在非法占地等违法行为。经调查,为刘某某非法占地处,当时占地面积为14.3775亩,2018年刘某某因非法占用农地被内蒙古自治区乌兰察布市卓资县人民法院(以下简称卓资县人民法院)依法判处有期徒刑七个月,缓刑一年执行并处罚金六万元。
2021年8月11日,卓资院干警在现场通过无人机初步测定非法堆积砂石及非法占地面积为28.959亩,并对现场情况进行拍照。2021年9月15日卓资院依法调取了卓资县自然资源局行政处罚案卷和土地勘测定界技术报告书,对非法占用土地堆积砂石的面积进行核实,确认非法占地面积为3.29亩。
卓资院在履行公益监督职责中发现,卓资县自然资源局怠于履行对上述违法行为的监管职责。于2021年9月3日立案,承办检察官办案组认为,2018年刘某某在大榆树乡脑包上村河道非法占用农用地被卓资县人民法院依法判处后并未及时将堆积的砂石进行清理、未及时将非法占地建筑物进行拆除,直到2021年卓资院在履行公益监督职责中,发现该处仍存在非法堆积砂石和非法占地建筑的违法行为。卓资县自然资源局作为行政监管单位,怠于履行职责,致使国家利益受到侵害。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定,建议卓资县自然资源局依法履行职责,调查核实非法占地具体面积,如果构成犯罪的,依法追究刑事责任;建议对非法堆积的砂石及时进行清理、对非法占地的建筑物进行拆除。9月24日履行检察建议程序,建议卓资县自然资源局对非法占地堆积的砂石及时进行清理、对非法占地建筑物进行拆除。
卓资县自然资源局于2021年11月23日将整改情况书面回复卓资院,对非法占地建筑的房屋已经拆除,非法占地堆积的沙石正在清理中。2021年7月至今,现场一直存在村民设点阻拦,导致无法彻底清运砂石,县政府组织水利局、某某开发有限公司、公安局、信访局等相关部门一直在解决处理该问题。待村民阻拦问题解决后,便可彻底清理砂石、机械立场、恢复到位;卓资院干警于2021年12月9日到现场查看,非法建筑已经拆除,堆积的砂石已清理完毕,行政机关已依法履行职责,国家利益得到了有效保护。
【典型意义】
良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。案件的依法查处,向全社会发出了保护生态环境,是全社会共同的法律义务,行政机关“法定职责必须为”的强烈司法导向,使司法机关践行“以人民为中心”,“绿水青山就是金山银山”司法理念。
本案中,卓资院立足公益诉讼检察职能,聚焦生态环境保护,创新思路举措,积极探索实践,践行完善生态检察模式。依法充分发挥监督职能作用,建立以“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”作为生态环境检察工作实践路径的生态检察模式,发挥“三检合一”办案优势,对生态环境领域刑事、民事、行政案件统一由公益诉讼检察部门集中办理,实行刑事追究、行政监督、公益补偿并举,促进依法行政、严格执法,充分体现了公益诉讼在依法监督行政执法方面的积极意义。