河北省邯郸市大名县人民检察院督促整治农用薄膜污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 农用薄膜 农村面源污染 综合治理
【基本案情】
邯郸市大名县部分乡镇存在大量包装、农用薄膜等农用物资废弃物被随意丢弃在田间地头的情形,农资经营者、使用者未积极履行回收处理义务,造成农业面源污染、农村人居环境破坏。负有监管职责的乡镇政府不依法履职,导致社会公共利益持续受损。
【检察机关履职亮点】
2021年5月7日,河北省邯郸市大名县人民检察院(以下简称大名县院)在开展“我为群众办实事”活动中发现大名县A镇乡道B村段路旁空地上堆放大量废弃农用薄膜。经初步调查,农用薄膜堆积处属于村集体土地,因当地乡政府设置农用薄膜回收点不合理,回收处置不及时等原因,加之该处土地长期闲置无人管理,附近农民将农业生产中产生的大量废弃薄膜简单回收后堆放在此,日积月累形成了一座农用薄膜的“垃圾山”,对周边环境造成污染,严重影响乡村环境和农业生产。
5月9日,大名县院对辖区8个乡镇的农用地进行调查核实,在辖区内全面摸排调研,运用现场勘查、拍照、询问、向农户、村委干部发放调查问卷等方式收集固定辖区内农用薄膜随意丢弃田间地头,不及时清理回收等相关证据,同步建立问题台账。经查,大名县农业农村部门负责辖区内的农业固体废物污染环境防治和农产品质量的监督管理工作;乡镇人民政府协助县农业农村部门,全面负责村居环境整治和农业生产工作。对农用薄膜被随意丢弃,农资经营者、使用者未积极履行回收处理义务等违法情形,县农业农村部门及乡镇政府均未完全履行监管职责,导致社会公共利益受到侵害。
2021年5月11日,大名县院向县农业农村部门和8个乡镇政府发出诉前检察建议,督促县农业农村部门全面履行法定职责,对大名县废弃农用薄膜等污染源进行整治,建立农用物资废弃物回收处置体系等;督促相关乡镇政府按属地管辖原则全面配合农业农村部门的执法和整改工作。
在检察机关的支持和推动下,当地政府和有关部门积极开展废弃农用薄膜回收整治工作,组织铲车20余辆,垃圾清运车80辆,保洁人员140名,对10余处堆积的农用残膜进行清理、回收和销毁,共清理废弃农用残膜1300余方、100余吨。各乡镇进一步加强废弃农用薄膜回收的宣传引导与巡查监督力度,按照属地管理原则和地膜“谁使用、谁回收”的原则,各村结合管辖区域自然条件和实际使用情况,制定切实可行的废弃薄膜离田具体指导意见,鼓励地膜生产企业回收薄膜再加工,充分调动人民群众和农业生产经营者、社会化服务组织等多方的积极性,抓好废弃农用薄膜离田工作。各乡镇分别制定了“农户自验、村委会初验、农业局抽验”的逐级验收办法,所有验收环节合格以后,才能进行春耕春播。
【办案效果】
大量农业薄膜不当丢弃或处理于田间,不仅污染水源和农田,也给农产品质量和人畜健康安全带来严重威胁。根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》的规定,农用物资废弃物污染防治需要有关部门的专业监管和基层政府的属地管理相互配合、共同发力,才能达到源头治理和常态监管效果。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,督促农业农村部门和乡镇政府依法全面履职,力促形成行政执法监督合力,使农业面源污染得到有效遏制,有利于农村生产生活方式绿色转型。
整改前
整改后