山东省济宁市嘉祥县人民检察院督促行政机关整治农村坑塘黑臭水体行政公益诉讼案
【关键词】
黑臭水体 人居环境整治 大运河保护 诉前程序 公开听证 以我管促都管 为民办实事
【基本案情】
嘉祥县人民检察院(以下简称嘉祥县院)在履行公益诉讼职责中发现,嘉祥县孟姑集镇范庄村东有一面积十亩左右的坑塘,水面漂浮着大量垃圾,岸边和里面大量干枯的芦苇、蒲草等水生植物已经腐烂,沉积到坑塘底部,坑塘内的水质受到严重污染,水体长期发黑发臭,散发出刺鼻的气味。经调查查明,该坑塘系孟姑集镇范庄村、李庄村等村庄排水的主要储存地,周边村庄的雨水和生活污水长期向坑塘内排放;因缺少管理,坑塘内长满了芦苇、蒲草等水生植物,干枯之后沉积到坑塘底部,加重了水体污染。
该坑塘旱季时水位较低,不向外流淌;雨季时,随着注入水量的不断增加,水位逐步上升,坑塘内的黑臭水体就沿着沟渠向北流入500米左右处的赵王河。赵王河系嘉祥县北部的最大河流,自西向东流入京杭大运河。
该坑塘内受污染的水体长期存在,相关行政机关怠于履行环境保护监管职责,存在河道水体污染风险,可能致使国家利益和社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
嘉祥县院在前期调查取证的基础上,与济宁市生态环境局嘉祥县分局、孟姑集镇人民政府进行对接,通报案件情况,找准了问题多年未解决的症结。2022年3月24日,嘉祥县院分别向上述部门发出检察建议,建议二部门依法履行各自职责,形成工作合力,共同对该池塘存在的问题进行清理整治,防治污染进一步扩大;同时,加强对辖区内类似污染隐患的排查,发现问题及时处理。
收到检察建议后,济宁市生态环境局嘉祥县分局、孟姑集镇人民政府高度重视,立即联合采取措施对存在的问题进行整治。首先对该坑塘周边的排污口进行了封堵,安排村干部对排污行为进行管控;随后,组织人员,将池塘内污水抽干后,利用大型挖掘机、运输车辆对坑塘内的水生植物和底部的污泥进行清理,通过25天的工作,将该坑塘底部的污泥彻底清理完毕。两部门分别于2022年5月11日、12日将整改情况向嘉祥县院进行了回复。2022年5月18日,嘉祥县院办案人员到现场进行了复核,通过相机、无人机对整治情况进行了拍摄,并对周边群众进行了走访,受访群众认为解决了长期受污染问题,不用再为坑塘散发的臭气烦心了,均对整改效果表示满意。为确保办案质效,嘉祥县院邀请人大代表、政协委员、人民监督员和特邀检察官助理作为第三方代表,对该案进行了公开听证。听证员经评议后一致认为:检察机关依法履行公益诉讼职责,督促行政机关整治农村人居环境,也防范了大运河水体受污染的风险,社会公共利益已得到有效维护。
【办案成效】
1、能动履行公益诉讼职责,以监督结果体现为民办实事。嘉祥县院严格按照最高检和省、市院的工作部署,把办好生态环境这一群众高度关注领域的案件作为公益诉讼的主要抓手,尽力解决老百姓急难愁盼的事情。涉案坑塘污染在环境污染领域并不算大,但因污染散发恶臭的问题已持续多年,严重影响了周边群众的正常生活,一直没能得到有效解决;该坑塘与大运河的重要入水河道赵王河相连,存在河道水体污染风险。检察机关通过公益诉讼诉前程序督促行政机关积极履职,不但解决了困扰群众多年的黑臭水体污染这一老大难问题,也有效防范和化解了河道水体遭受污染的风险,保护了大运河水质,真正体现了以人民为中心,为民办事实的检察担当和检察作为。
2、多措并举、凝聚合力,以我管促都管。对于两个或两个以上行政机关对同一问题均负有监管职责的案件,检察机关主动搭建起沟通的桥梁,通过座谈磋商明晰各部门的职责,督促协调共同办理,减轻阻力,有力推动了问题的解决。检察机关通过与行政机关积极、有效沟通,增强了共识,形成了“在监督中协作,在协作中监督”的良性互动模式,实现了“以我管促都管”的公益诉讼最优效果。
3、公开听证、以履职成效赢公信。检察机关邀请人大代表、政协委员、人民监督员和特邀检察官助理作为第三方代表参与听证,对案件整改效果进行客观评估认定,在审核案件是否符合结案条件的同时,也检验了公益保护效果,彰显了工作的成效,提升了检察公益诉讼工作的公信力和社会影响力。