山东省济宁市高新区人民检察院诉宫某某、李某某污染环境刑事附带民事公益诉讼案
【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 污染环境 生态损害赔偿 四检合一
【基本案情】
2020年1月至12月,宫某某、李某某在未经相关部门审批且无资质的情况下,在济宁高新区某街道宫某某宅基地院内非法从事电镀加工,在未配备污水处理设备的情况下,将含重金属的电镀废水通过管道直接排放至院落北侧私挖的渗坑内,严重污染环境。经检测,被污染土壤总铬含量974mg/kg,超出标准限值2.896倍。经检察机关委托具有环境污染治理评估资质的机构评估,环境污染修复费用包括详细调查及检测、风险评估报告编制费用1.5万元,土壤修复技术方案编制及修复费用5万元,共计6.5万元;评估费用0.3万元。
【检察机关履职亮点】
2021年5月13日,公安机关以污染环境罪提请济宁高新区检察院(以下简称“高新区院”)对宫某某、李某某批准逮捕。高新区院公益诉讼办案组充分发挥“四检合一”集成化办案优势,依法从快批捕两名嫌疑人,并指出继续侦查方向,引导开展刑事侦查的同时进行公益诉讼调查取证,保证了公益诉讼证据的全面收集。
2021年7月28日,高新区院依法启动刑事附带民事公益诉讼程序。在案件审查过程中,办案组与公安机关、环保部门实地查看现场,针对案卷中检测报告土壤检测数据不规范的情况委托检测公司对土壤污染情况再次检测,委托具有环境污染治理评估资质的机构出具评估报告确定环境修复费用。办案组多次提讯犯罪嫌疑人,耐心释法说理,讲明利害,两名嫌疑人认罪伏法,签署了认罪认罚具结书,同意检察机关的定罪与量刑,并表示积极承担全部环境修复费用。
2021年8月31日,高新区院依法提起刑事附带民事公益诉讼,请求法院在追究二名被告人刑事责任的同时,判决被告人及时修复被污染土壤,或承担环境污染修复费用、评估费用6.8万元。同年11月1日,高新区法院一审宣判,全部支持检察机关的诉讼请求,判决被告人宫某某有期徒刑十个月,并处罚金五千元,判决被告人李某某有期徒刑六个月,并处罚金三千元,二被告缴纳了全部环境污染修复费用及评估费用。
【办案成效】
1.探索运用“四检合一”办案模式,优化组合检察资源,提升检察监督质效。本案系污染环境刑事附带民事公益诉讼案件,高新区院优化检察职能配置,由公益诉讼办案组依法履行生态环保、食药等领域的刑事、民事、行政和公益诉讼检察四大职能,建立“四检合一”集成化办案模式,构建“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”立体化检察模式。在办理该案过程中,办案组提前介入引导公安侦查取证,依法从快批捕、提起公诉;针对检测报告数据不规范情形委托检测公司再次检测,及时补充完善证据;全面落实认罪认罚从宽制度,耐心释法说理,促使嫌疑人真诚悔罪并积极缴纳环境修复费用,有效节约司法资源,提升了检察监督质效,四大检察同频共振,最大化促进受损公共利益得到救济和保护。
2.充分发挥公益诉讼职能,以让环境污染人积极履行环境修复或赔偿责任为导向,让生态环境修复落到实处。当前,环境损害司法鉴定评估周期长、成本高,评估费用极大可能高于修复费用,考虑到两名被告经济条件有限,倘若既要求承担评估费用又同时承担环境修复费用,最后会导致因修复资金不到位,无法真正地修复被损环境,环境公益诉讼的实际意义将大打折扣。本案中办案组另辟蹊径,本着“治理优先、惩罚威慑”的原则,在被告人认罪、后续治理难度系数相对较小的情况下委托具有环境污染治理评估资质的机构对环境修复费用出具评估报告,降低了评估成本,保证了修复资金的到位,为下一步环境修复工作的落地落实打下坚实基础。
生态环境是人民群众健康生活的重要因素,也是需要刑事和民事法律共同保护的重要法益。该案的办理既让环境污染人依法承担了污染环境的刑事责任,又为及时修复被破坏的生态环境创造了良好条件,实现了惩治犯罪和保护生态、维护公益相统一。