重庆市彭水苗族土家族自治县人民检察院督促整治非法采砂行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前检察建议 非法采砂 生态修复
【基本案情】
2021年1月,重庆市彭水苗族土家族自治县人民检察院(以下简称彭水县院)在常态巡河中发现,彭水县某加工厂在彭水县郁江流域大中坝河段河道内实施非法采砂、侵占河道的行为。彭水县水利局作为县域内河道监管行政机关,对非法采砂、侵占河道的行为负有监管责任,但该局未及时有效履职,导致社会公共利益持续处于受侵害状态。
【检察机关履职亮点】
2021年1月,彭水县院在彭水县郁江流域开展巡河行动,发现郁江大中坝河段存在河道采砂的情形,疑似非法采砂。经调查查明,彭水县某加工厂于2019年11月7日获得彭水县水利局颁发的《重庆市河道采砂许可证》,其有效期限为2019年11月7日至2020年12月31日,开采量为3万吨。在采砂证有效期到期后,彭水县某加工厂仍继续进行河道采砂作业,属于非法采砂。彭水县院遂于2021年1月30日立案调查。
彭水县院立案调查发现,2021年1月5日,彭水县水利局现场检查发现该加工厂存在超量采砂、侵占河道等违法行为,于同月7日书面通知责令其立即停止违法行为,恢复河道原貌,并在15日内完成。同月18日又向该加工厂送达了《关于郁江大中坝河段停止采砂的通知》,告知河道采砂延期申请未获同意,要求立即停止对砂石资源的开采,并在7日内恢复河道畅通。此后彭水县水利局未继续对该加工厂进行监督,该加工厂仍继续在河道管理范围内采砂,同时超量采砂、侵占河道等违法行为也未得到消除,彭水县水利局存在怠于履行河道监管职责的情形。
2021年2月7日,彭水县院向彭水县水利局发出诉前检察建议,建议该局全面履行河道采砂监管职责,对彭水县某加工厂依法进行查处,并督促该加工厂修复河道生态环境。
2021年4月9日、6月15日彭水县水利局两次书面回复彭水县院整改落实情况。彭水县水利局依法对彭水县某加工厂进行了行政处罚,督促该加工厂将超采且堆放于河道管理范围内的2万余吨砂石原料回填至上游采砂坑,将其余侵占河道的堆放物料进行清除。此后进行了增殖放流,使得涉案区域生态环境得以修复。
在诉前检察建议发出后,彭水县院多次前往现场,跟进督促整改落实情况。2021年8月24日,彭水县院邀请人大代表、政协委员、人民监督员开展公益诉讼“回头看”,对整改完成情况进行了实地查验。
【办案效果】
郁江是乌江重要支流,是彭水县城重要饮用水源。彭水县院充分发挥公益诉讼检察职能,落实“河长+检察长”协作机制,开展常态巡河,拓展了公益诉讼线索来源,主动回应人民群众对河道生态环境保护的关切。对侵害国家和社会公共利益的问题,依法介入跟踪调查,通过制发诉前检察建议,督促行政机关积极履职,制止了非法采砂行为,清除了放置于河道管理范围内的砂石和拦水、采砂设施,以实实在在的办案成效推动了乌江流域生态环境保护,彰显了检察机关在推动社会治理中的担当作为。