安徽省合肥市人民检察院诉叶某某、魏某某等56人非法捕捞民事公益诉讼系列案
【关键词】
民事公益诉讼 刑事附带附带民事公益诉讼 长江禁渔 非法捕捞 生态修复 长效机制
【基本案情】
2020年1月至5月,叶某某、魏某某等56人明知巢湖水域处于禁渔期间,仍事前通谋、采取“下地笼”“刀鱼网”等非法方式在巢湖水域非法捕捞水产品,并收购、销售共计捕捞水产品,非法获利69万余元,造成渔业资源生态环境严重破坏。安徽省合肥市人民检察院(以下简称合肥市院)、安徽省巢湖市人民检察院(以下简称巢湖市院)依法提起民事公益诉讼诉、刑事附带附带民事公益诉讼共10件。
【检察机关履职亮点】
从公安机关获悉该案件线索后,合肥市院、巢湖市院公益诉讼部门立即与刑事检察部门提前介入、引导案件侦查,多次会同公安机关分析研判案情,梳理完善证据,同步完成公益诉讼案件调查取证并及时立案。针对案件未查货渔获物的问题,在查明涉案人员捕捞、收购数量的基础上,公益诉讼部门委托专家对渔业资源损失进行评估,坚持有利于被告人的原则,确保评估结果客观公正。
2020年10月,巢湖市院就魏某某等33人非法捕捞、收购、销售水产品一案提起刑事附带民事公益诉讼,2021年7月起合肥市院陆续对叶某某等23人非法捕捞系列案件提起民事公益诉讼9件,诉请56名违法行为人承担民事侵权责任,在省级(含省级)以上媒体向公众公开赔礼道歉;赔偿渔业资源损失、承担评估费用共计69万余元。上述诉讼请求全部得到法院支持。违法行为人深刻认识自身行为的危害性,执行款已陆续执行到位。检察机关与渔业行政主管部门及时对接,赔偿款项将在全部执行到位后由行政机关用于巢湖水域生态修复和治理。
在办案过程中,合肥市院结合案件办理开展了渔业监管专项调研,针对执法打击、退捕转产、禁捕宣传等关键环节存在的问题,以点带面进行梳理分析,指导巢湖市院向渔业行政主管部门提出检察建议,要求其加大整治力度、保证退捕渔民的基本生活保障。渔业行政主管部门高度重视检察建议,开展了“三无船舶”整治、湖区网具清理、打击非法捕捞、打击非法销售多个专项行动;大力协助地方政府做好退捕渔民基本生活保障和转产服务;汇总捕捞渔船、捕捞渔民、捕捞劳动力基础信息,全部录入农业农村部长江流域重点水域退步渔船管理信息系统,实现建档立卡100%,做到“不落一船、不落一户、不落一人”。
【办案效果】
长期以来的滥捕滥捞使得长江流域渔业资源和生态环境受到极大冲击,自2020年起长江禁渔十年。合肥市院充分发挥公益诉讼职能,与全市两级检察机关通过一体化办案,多措并举,保护长江水域公共利益。通过对非法捕捞行为提起民事(刑事附带民事)公益诉讼,要求违法行为人连带承担生态损害赔偿责任,成功破解了“违法者破坏、公益受损害、政府来买单”的困局,践行了“谁破坏生态谁付费”的原则,完善了对损害公益违法行为的惩治体系。
同时,检察机关秉持“办理一案,治理一片”的监督理念,开展渔业监管专项调研,在总结分析渔业行政监管中存在的问题和关键环节基础之上,向行政机关提出检察建议,与行政机关协同构建打击非法捕捞长效机制,加大打击市场销售非法捕捞渔获物的力度;督促行政机关多角度提供退捕渔民转产服务;多部门联合加强对非法捕捞水产品等违法行为的惩治、预防和宣传,引导人民群众增强法治和环保意识。通过建立上述长效治理机制,构筑非法捕捞高压打击态势,以检察智慧和检察力量助力长江水生生物资源保护和水域生态功能恢复。