【关键词】

　　沿海生物多样性 银叶树古树保护 长效机制 合作示范点

　　【基本案情】

　　银叶树系红树植物的一种,在《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》中属于易危级别,列入《中国生物多样性红色名录——高等植物卷》以及《广西壮族自治区重点保护野生植物名录》,为我国古老的红树植物物种,对于沿海生物多样性具有十分重要的意义。在广西防城港市港口区企沙镇牛路村簕山古渔村景区现存树龄在100-250年之间的银叶树5棵;在港口区渔洲坪街道红星组现存125-180年之间的银叶树7棵,周围密集生长着多棵成年个体银叶树和幼苗群落。但是这些银叶树古树和幼苗未得到有效实质保护,珍稀银叶树古树和幼苗生长受到威胁,损害生物多样性和社会公共利益。

　　银叶古树以及其银叶树苗受损图片

　　 

　　

　　

　　

　　【检察机关履职亮点】

　　防城港市港口区人民检察院(以下简称港口区院)根据防城港市人民检察院(以下简称防城港市院)关于开展“全市检察机关古树名木保护公益诉讼专项监督活动”的工作部署,对全区范围内的古树名木受损情况进行全面摸排,重点走访各沿海村委会及生产小组,广泛收集案件线索和证据材料。经调查核实,生长在企沙镇牛路村簕山古渔村景区以及渔洲坪街道红星组的珍稀银叶树古树均未统一制定保护牌以及采取相应保护措施,部分树枝被绑上拉扯性绳索,树根下堆积大量生活垃圾、杂物、饭羹残汁等,甚至部分银叶树树枝被作为秋千。因养护不当,2棵银叶树树干中空,其他银叶树也出现生长衰弱等情形,迫切需要对其进行保护。此外,在调查中港口区院还发现在簕山古渔村景区内除了分布银叶树古树外,在该地还生长有其他沿海植物珍稀古树如海红豆、树头菜、秤锤村、朴树、红鳞蒲桃等,同样面临着与银叶树古树生长环境受损相类似的问题。

　　为确保古树受损害问题及时消除,港口区院能动发挥检察职能,于2021年8月24日向相关部门发出诉前检察建议,督促其依法全面履行古树名木保护职责,加强对银叶树及海红豆、树头菜、秤锤村、朴树、红鳞蒲桃等沿海植物古树及其幼苗的日常管护工作。

　　行政机关收到检察建议书后,高度重视,立即组织相关工作人员现场核查,进行专项整治行动,更改或悬挂统一的保护牌,清除树根周边各类垃圾,并就银叶树古树相关情况向上级林业管理部门申报信息变更等事宜,还向当地政府申请专项资金,完成砌树池、立警示牌等工作。之后,该辖区在全市范围内率先探索古树“破硬化”抢救复壮工作,将银叶树及沿海植物古树抢救复壮工作纳入该范围内。

　　整改后图片

　　

　　

　　

　　以此案为切入点,为建立红树林物种和古树名木保护长效机制,防城港市院、港口区院分别与相关行政机关签署“林长+检察长”协作机制。同时,两级检察机关与市司法局、林长办结合各部门的职能特点,联合设立“银叶树保护检察公益诉讼合作示范点”,构建“林长制+检察公益诉讼+刑事执行检察+司法社区矫正”合作模式。为进一步深化巩固办案效果,相关部门联合签署《关于建立银叶树保护检察公益诉讼合作渔洲坪示范点工作机制的意见》,开展“争当公益卫士、共建美丽社区、守护古树名木”主题党日暨志愿服务活动,全面整治破坏银叶树生长环境的问题,维护银叶树日常生长环境,以点带面进一步加强对辖区内古树的养护。

　　      

　　签署“林长+检察长”协作机制文件

　　 

　　银叶树保护检察公益诉讼合作渔洲坪

　　联合开展主题党日活动示范点揭牌仪式

　　【办案效果】

　　1.立足沿海特色,助力沿海生物多样性保护。银叶树是热带海岸红树林物种之一,对海岸生态环境有着重要作用。在我国银叶树现存成年个体数不足1000株,现存个体数在20株以上的野生银叶树种群仅见于广东深圳市盐灶、海丰县香坑、广西防城港和海南清澜港4个地方。因此加强对银叶树保护具有十分紧迫性,港口区院通过公益诉讼监督职能,既督促行政机关清除阻碍珍稀红树植物银叶树生长的隐患,还同时改善海红豆、树头菜、秤锤村、朴树、红鳞蒲桃等沿海古树的生长环境,保护沿海生物多样性,并由此促进行政机关在全市率先开展古树“破硬化”抢救复壮工作,达到办理一案影响一片的良好社会效果,推动海岸生态环境进一步治理,贡献检察力量。

　　2.发挥机制优势,推动古树保护向纵深发展。防城港市院与港口区院把检察机关办案“一体化”机制用好、用足、用活,以开展古树名木专项监督活动为抓手,既着力于修复银叶树的现实损害,又着眼于实现对银叶树的长远保护。通过发挥市检察院业务指导作用和沟通协调优势,两级院不仅多次联合开展案件调查核实工作,而且同步与两级行政机关进行沟通协调,共同建立健全相关机制,实现上下同步、同频共振、同向发力,不断深化巩固银叶树保护成果,形成包括银叶树在内的古树和幼苗常态化保护新格局。

　　3.凝聚保护合力,建立公益诉讼工作新模式。该案以保护银叶树为切入点,以点带面,防城港市院、港口区院与行政机关签订《关于建立“林长+检察长”协作机制的意见》、《关于建立银叶树保护检察公益诉讼合作渔洲坪示范点工作机制的意见》等,建立“林长制+公益诉讼检察+刑事执行检察+司法社区矫正”的“四位一体”保护治理新模式,为开展公益诉讼工作提供新样本。同时,充分发挥党建引领作用,通过联合开展主题党日活动,加强检察干警与行政机关工作人员沟通交流,进一步凝聚保护古树共识,为今后开展公益诉讼工作奠定良好基础。