【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 基本农田保护 联合整治 长效机制
【基本案情】
2021年1月,龙州县人民检察院(以下简称龙州县院)在履行公益诉讼职责中发现,何某某于2020年初租下龙州县某种养合作社的农田作为牛蛙养殖基地。其通过在农田上私自挖土,共改造建设300多个水池用于养殖牛蛙。同时建设有8间活动板房用于工人住宿,1间仓库铁棚用于堆放饲料,地面进行水泥硬化。何某某还对河道进行截留,以流水养殖方式高密度饲料喂养牛蛙。牛蛙养殖产生的粪便、饲料残渣等废物部分随着河水流入会龙河,部分在养殖池中沉淀。会龙河河水呈灰黑色,有腥臭味。2020年9月22日,龙州县A局、B局、C局分别下达《责令停止违法行为通知书》,何某某未按要求整改,仍继续养殖牛蛙,A局、B局、C局未作进一步处理。经广西回归线信息有限公司现场勘测,牛蛙养殖场占用基本农田面积为29658.07平方米。经广西东升检测科技有限责任公司监测,该牛蛙养殖场的养殖废水超标。
【检察机关履职亮点】
2021年1月17日,龙州县院启动行政公益诉讼程序,向A局、B局发出诉前检察建议,建议加强监管职责,对上述违法占用基本农田造成耕地资源受损的行为进行有效监管,持续跟进督促恢复原种植条件,加强土地管理法律法规宣传。针对违法截留河道、取水等问题向C局发出诉前检察建议,建议其积极履行水资源监管职责,责令停止违法取水行为,恢复河道。针对违法排污导致水污染的问题向D局、E政府发出诉前检察建议,建议加大监管力度,督促消除污染并持续跟进监督,直至恢复污染前的水质。
检察建议发出后,被监督单位积极成立工作组对牛蛙养殖基地进行整治,并积极向县委、县政府汇报。县政府组织A局、B局、C局、D局、E政府召开协调会,商议整改方案,有效推进了牛蛙养殖基地整治工作。2021年2月18日,养殖基地上的8间活动板房和1间仓库铁棚被拆除,硬化的水泥地被挖除。工作组在责令何某某停止养殖牛蛙的同时,限定其在一定期限内处理所养殖的牛蛙并消除污染。2021年3月27日,何某某将所有牛蛙处理完毕,并停止养殖,污染消除完毕。因牛蛙养殖池及养殖设备恢复和拆除需要一定时间,A局在回复龙州院后,进一步督促当事人及时消除违法状态,恢复基本农田原种植条件。
经过整改,被硬化的基本农田已全部恢复原种植条件,其他被占用的基本农田亦逐步退还村民。会龙河河道恢复到被截流前状态,污染河段已完成整治。
2021年8月1日,龙州县人民检察院开展“回头看”检查,被监督部门积极依法履职,养殖场内已全面停止养殖牛蛙,违章搭建和养殖的设施已拆除、硬化土地已经复垦。会龙河河道恢复到被截流前状态,河水恢复清澈。
【办案效果】
(一)建立健全协作机制。龙州县人民检察院以该案的办理为契机,联合多家行政机关签订了《关于加强生态环境和资源保护公益诉讼工作机制》,加强对生态环境和资源保护全方位的协作配合,凝聚公益保护合力,共同推动解决该县生态环境和资源保护领域问题。
(二)强化精准监督。龙州县人民检察院围绕牛蛙养殖占用基本农田和污染河流等问题进行全面梳理,明确相关监管部门,确保精准监督。通过勘查、询问周边村民,收集公益受损的证据,与龙州县A局等5家单位召开座谈会,听取意见,并集中宣告送达检察建议,督促相关职能部门依法全面履职,促进区域生态环境改善。
(三)办案成效显著。通过案件的办理,督促相关职能部门积极履职,有效落实好耕地保护硬措施,压实耕地保护责任,维护好粮食安全这一“国之大者”。同时从根本上消除污染源,使得污染的环境得到有效治理,满足人民群众对美好生活的向往,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
在基本农田上私自挖土改造成水池养殖牛蛙
在基本农田上私自挖土改造成水池养殖牛蛙
在基本农田上私自挖土改造成水池养殖牛蛙,养殖废水直排
在基本农田上私自挖土改造成水池养殖牛蛙,养殖废水直排
在基本农田上养殖牛蛙,建鹏硬化土地
被占用的基本农田恢复原种植条件
被占用的基本农田恢复原种植条件
被占用的基本农田恢复原种植条件
被占用的基本农田恢复原种植条件
被占用的基本农田恢复原种植条件