云南省元谋县人民检察院督促“官沟”污染治理行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 “河长+检察长”协作机制 环境污染综合治理
【要旨】
元谋县人民检察院在发挥检察公益诉讼职能的过程中,聚焦人民群众关心的热点、难点问题,针对官沟县城段环境污染严重,影响人民群众生产生活的问题,在充分调查核实、厘清职责的基础上,对负有监管职责的多家行政机关发出诉前检察建议,拖动各部门履行相应职责,形成环境污染综合治理合力,解决官沟污染问题,助力美丽元谋建设。
【基本案情】
官沟又称运河沟,首位于县城西部正兴坝处,流经元马、黄瓜园2个乡镇,全长19.9公里,始建于明代,1962年扩建,后逐渐改造,建成“三面光”水渠。元谋县水利志(1990-2005)沟渠概 况表标注,官沟灌溉农田面积为3100亩。经走访调查发现:官沟横穿县城而过,经过集市、村庄、居民住宿区、农田等区域。官沟水体黑臭、沟内有明显的垃圾淤泥,沟两侧的居民生活废水直接排在沟内,一些生产生活垃圾直接被丢弃在沟内,沟内水体成为“黑臭死水”,生态环境污染遭到破坏,严重损害了社会公共利益。
【调查和督促履职】
2021年10月,元谋县人民检察院(以下简称元谋县院)在开展“河长+检察长”公益诉讼专项监督活动中,在对县城段河流巡查时发现,穿城而过的明代官沟污染严重,水体黑臭,严重影响了生态环境和人民群众的生产生活。为查明官沟污染、淤阻的原因、各部门对官沟治理工作的开展情况及相应监管职责,检察机关多次到官沟县城段进行实地勘查,向周围居民询问了解情况,固定相应证据,同时走访县水务局、县生态环境局、县住建局及属地乡镇政府,与相关工作人员进行了座谈磋商。查明,官沟县城段属于老旧城区,未建设覆盖污水管网,加之近年来城镇化发展迅速,官沟县城段两岸基本全部建设为住房及商户,清淤难度及成本加大,加之生产生活污水、生活垃圾直排入沟的现象加剧,造成官沟县城段淤阻严重、水体黑臭。
2021年11月,元谋县院向当地水务局、生态环境局、住建局及属地乡镇政府发出检察建议书,建议各相关职能部门依法履行相应职责:统筹建设官沟污水处理设施及配套管网工作,实现官沟沿岸排污入网;采取有效措施对官沟内垃圾、淤泥,进行清理,有效防治官沟水污染;建立健全官沟污染监管机制,强化对沿岸群众的宣传教育工作,形成长效长治。
行政机关收到检察建议后高度重视,立即开展整治工作。一是投资100万余元,对官沟内垃圾淤积进行彻底清除,共清理淤泥、垃圾1600余吨。二是争取450万项目资金,在官沟沟底埋设主管,在官沟沟壁两侧加挂支管收集污水,确保污水截污入网。三是招聘污水管网专职管理人员,进行日常巡查监管,加强对周边居民的宣传教育,倡导树立爱护环境意识。
2022年2月,检察机关开展“回头看”,对整改效果进行实地核查,官沟县城段截污入网工程已基本完工,沟内垃圾淤阻得到有效清理,部分沟段进行了封闭盖板,沟水体基本恢复清澈,无明显异味,生态得到了有效恢复。
【典型意义】
检察机关深入推进“我为群众办实事”实践活动,依托“河长+检察长”协作机制,推进依法治河新模式,针对官沟沿岸污水管网建设不全,沿岸群众生产生活污水直排入沟等历史遗留难题,在充分调查核实的基础上,发挥检察公益诉讼职能,运用检察建议积极参与社会治理,并召集相关职能部门进行座谈磋商,对职能划分、协作配合进行沟通协调,形成合力破解官沟治理难题,提升人民群众幸福感。