河北省石家庄市裕华区人民检察院督促保护古树名木行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 古树名木 资源保护 公开听证
【基本案情】
从2022年2月底开始,石家庄市裕华区人民检察院(以下简称裕华区院)启动了古树名木保护公益诉讼专项活动,干警在履行公益监督职责中发现,位于A小学内的国槐古树周围堆放杂物;位于B村二社内的皂荚古树树上悬挂布条装饰物,树下供奉佛龛,树周围散落供品,堆放杂物;位于C小区内的国槐古树保护牌被以铁钉钉挂在古树上,围栏树下供奉佛龛,周围堆放杂物;位于D步行街上的古槐树悬挂装饰物,树枝被电线彩灯缠绕,围栏保护范围被人为缩小,围栏内供奉佛龛。以上四棵古树都遭受到不同程度的破坏,严重影响了古树名木正常生长。
【检察机关履职亮点】
一、全面部署和多渠道沟通。裕华区院成立古树保护专项活动小组,在前期通过收集相关法律法规,认真学习和研究相关法律规定。2022年2月10日,为了全面掌握古树名木的生存状况、生长环境和维护情况,干警在辖区通过了解、实地走访、询问附近群众等方式初次摸查,对已经纳入石家庄市古树名木资源系统中的古树现场勘查发现,辖区古树缺乏保护管理,不同程度存在树上悬挂装饰物、树干被电线缠绕、保护设施不符合规定等问题使生长环境较为堪忧。因专业知识欠缺,对于古树长势、树皮下病虫害、某些客观条件不足,如改善土壤环境打孔是否必要的问题干警们意见不统一,于是邀请园林专业人员在2022年2月21日现场讲解。再次检查过程中,专业人员讲解了古树保护专业知识,并指出了围栏内供奉佛龛有潜在火灾危险的问题。
二、召开古树保护公开听证会。在深入开展调查核实,广泛收集固定有关证据后,为更好地保护好这些百年历史古树,2022年2月23日裕华区院组织召开公开听证会,邀请了相关行政机关和古树负责管理人员。根据实地查看得到的照片,准备公益诉讼宣传材料,让行政机关了解检察公益诉讼部门具有保护社会公共利益的职能。有序推进听证流程。听证会上,通过播放视频,使大家对古树正常生长环境被破坏形成直观印象;承办检察官对查明的案件事实和证据、法律适用详细解读,行政单位接受质询、答辩。主持人及时准确归纳争议焦点,围绕焦点、监管主体、职责、古树保护中的难点等问题,引导听证各方充分发表意见。建议属地机关及负有监管职责的行政部门尽快对该名木古树落实整改,采取有效保护措施,切实保护古树生存生长环境;落实古树名木管护责任单位和责任人,加强对养护责任人的培训教育,对古树名木定期开展巡查和抢救复壮技术工作;加强古树名木保护宣传教育活动,增强全社会对古树名木的保护意识和自觉性。
三、参与整改全过程和开展“回头看”活动。在发出检察建议后,行政机关联系裕华区院,告知一古树因位于商业步行街中,人流量较大,道路狭窄,如果扩大古树围栏保护范围将导致消防通道被占用。裕华区院在得知此问题后,集思广益,积极探讨解决办法,最后建议行政机关可以定制可伸缩围栏。2022年4月,相关行政机关陆续函复裕华区院,人为破坏因素已经消除,古树的正常生长环境得到了恢复,明确了古树的责任人,日后将加强对古树的日常保护和巡逻。之后,裕华区院进行了整改后的效果评估,古树的正常生长环境得到了恢复。在6月5日世界环境日即将来临之际,裕华区院组织干警对涉案古树开展了“回头看”活动,旨在遏制公益受侵害状态,防止破坏古树正常生长环境的行为反弹回潮,杜绝已落实的养护责任人流于形式、未尽职责的情况。
【办案效果】
古树名木保存了弥足珍贵的物种资源,记录了大自然的历史变迁,传承了人类发展的历史文化,是生态资源的重要组成部分,更是广大人民群众的精神寄托。裕华区院积极探索“行政监督+公益诉讼”林木资源保护模式,在办理行政公益诉讼案件中组织公开听证,不仅有利于查明事实、搭建桥梁建立相互协作,还能通过听证听取各方意见拓宽保护古树名木的思路方法。经过公开送达检察建议,相关行政机关积极履行属地责任和监管职责,认真落实整改。