河北省承德市人民检察院督促整治坝上风电场生态环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 风力发电场植被恢复 一体化办案 持续跟踪监督 以点带面
【基本案情】
承德坝上地区风电场众多，截止调查时，围场、丰宁两地坝上地区风电已投产项目50个，共有17家公司，并网发电机组1986台。风电项目运行后，部分风电企业并未按照环评报告要求恢复植被，风机周围地表裸露，造成生态环境的破坏，损害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
河北省承德市人民检察院（以下简称承德市院）在履行职责中发现，坝上地区行政机关未充分履行对风电场风机区生态修复的监管职责，使国家利益受到损害。承德市院组织开展风电场植被恢复行政公益诉讼检察专项活动，抽调市、县两级院精干力量组成专案组，赶赴坝上地区，开展风电场摸底调查，实地进行踏勘。调查发现，风电场风机区内存有建筑弃渣，部分地带植被稀疏，修建道路开挖的山体坡面裸露，部分风机机位未作表土回填、植被恢复。
承德市院根据坝上风电占地面广、风机多、建设单位多、短时间难以查清案情的特点，采取以点带面、局部带动全域整治的办案方向，督导坝上地区两个基层院精准选取办案切口，围场满族蒙古族自治县人民检察院（以下简称围场县院）对其中的A公司风电场进行重点调查，丰宁满族自治县人民检察院（以下简称丰宁县院）对B公司风电场进行重点调查。围场A公司风电场总装机量为199.5兆瓦，共有风机108台。丰宁B公司风电场总装机量为9.6万千瓦，共有风机48台。
承德市院依据调查情况，要求围场县院、丰宁县院立案，两基层院分别以行政公益诉讼案件立案，根据风机机位分布图，采取抽样调查的方式，对风机机位及其施工维修道路、电缆光缆线路、电力设备区域的生态环境状况及生态植被恢复措施落实情况进行了现场调查，制作了调查笔录、拍摄了现场照片。
丰宁县院、围场县院分别向当地行政机关发出检察建议，要求责任单位全面落实政府职能部门批准的生态植被、水土保持等恢复方案，恢复生态环境。行政机关作出回复，将严格履行监管职责，监督风电场全面落实植被恢复整改方案，按时间节点全面完成工作任务。
承德市院围绕重点事项，定期进行督导，多次到两县风电场进行现场调研，调研期间，生态恢复有明显改善，裸露的地表已经进行土壤回填，大型砂砾石已被清运，风机机位因地制宜补植了不同品种的树木，道路护坡重新修复并修建排水设施，重点绿化工程恢复治理区域设立了工程恢复公示牌。
恢复过程中，风电企业受招投标政策调整、整改方案完善以及当地特殊气候条件等因素影响，检察机关按照办案程序，先后因季节原因两次延长其修复治理期限。工程施工期间，围场县院就如意河风电场植被恢复行政公益诉讼案件组织召开公益诉讼案件听证会，邀请了人大代表、政协委员、人民监督员、媒体记者、风电企业代表对本案进行公开听证。丰宁县院根据专案组工作要求，多次组织行政机关及风电企业实地踏查生态修复情况，并召开由行政执法部门、风电项目施工单位及工程师参加的推进会，积极协助解决施工单位协调环境修复工作遇到的问题，多次组织行政机关相关人员组成的联合小组，对实施修复工程的项目部门进行现场监督和指导。
在市、县两级检察机关的持续监督下，坝上地区风电场植被恢复完成。2021年10月至2022年5月，承德市院落实公益诉讼“一把手工程”，检察长带队组织开展对风电场植被恢复案件“回头看”，坝上地区风电场植被得到实质性有效修复。正在建设的C公司风电项目投入了1300万的恢复治理资金，其他地区风电企业都持续对风电工程进行恢复治理，并且在建项目都现安排了恢复治理资金。
【办案效果】
检察机关聚焦京津冀水源涵养区、生态功能支撑区建设的总体要求，为当好首都生态护城河、政治护城河贡献检察力量。立足公益诉讼检察职能，发挥一体化办案优势，针对风电厂植被造到破坏的实际情况，充分考虑国家、企业相关政策调整变化和当地地理气候条件对生态环境修复治理工程的影响，实事求是、锲而不舍，持续跟进监督，同行政机关多方联动，促使坝上风电企业既能为社会创造经济价值，又能与生态环境和谐共生。通过该案件的办理，切实规范了风力发电行业植被生态恢复，取得治理一片、规范一个行业的办案成效，实现双赢多赢共赢的案件效果。