安徽省滁州市检察机关整治跨区域倾倒固体危险废物行政公益诉讼案
【关键词】
固体危险废物 行政公益诉讼 一体化办案
【基本案情】
自2020年5月,滁州某化工公司无处置危险废物资质,未经环保审批,从铜陵、临涣等公司接收硫膏4000余吨,堆放于全椒县十字镇及南谯区施集镇租赁的厂房内外,地面未硬化,部分物料未覆盖,没有采取任何处置措施,造成水塘、水流、土壤污染,植被荒芜等环境严重污染,周边群众生产生活受到影响,反应强烈。2020年11月,安徽省公安厅、省环保厅、安徽省人民检察院联合对该案挂牌督办。
【检察机关履职亮点】
滁州市人民检察院接到安徽省人民检察院交办的案件线索后,立即前往现场在疑似危险废物周边提取土壤样品和溢出水样,通过公益诉讼快速检测设备进行初步检测,实现对案件线索的有效筛查。经安徽省院批准,滁州市院指定全椒县院、南谯区院管辖,指导案件查办工作。2020年11月1日,全椒县院、南谯区院分别依法立案,迅速启动调查核实程序。
经生态环境部门委托鉴定,涉案硫膏系危险废物,贮存场所未设置危险废物识别标志,贮存厂房现状不能起到防扬散、防流失、防渗透作用,对周边生态环境的损害持续存在。非法贮存硫膏行为人已被羁押,滁州市生态环境局及全椒县生态环境分局(以下简称全椒环境分局)未能依法履行职责,将涉案危险废物予以处置,生态环境持续受到损害。2020年11月10日,南谯区院、全椒县院分别向滁州市生态环境局、全椒环境分局发出诉前检察建议,督促依法履职。经检察机关多次到涉案现场进行跟进调查,发现环保部门收到检察建议后仅做出书面回复,但未采取实质、有效的措施对涉案危险废物进行处置,公益侵害仍在持续。
2021年2月8日,全椒县院、南谯区院分别向全椒县、南谯人民法院提起行政公益诉讼,请求确认全椒环境分局、滁州市生态环境局对涉案危险废物怠于履行监督管理职责的行为违法;判决其依法履行监督管理职责,将涉案危险废物委托有危废处置资质单位依法进行处置。2021年3月29日、5月13日,案件公开开庭审理。庭审后,检察机关协同公安机关、生态环境部门在公证部门全程公证下,于2021年4、5月间对涉案硫膏全部规范、安全转移至危险固体废物暂存库暂存,设置标识,消除露天堆放的硫膏进一步污染隐患;启动生态环境损害评估;与有危险废物处置资质单位签订委托处置合同,规范处置。协同生态环境部门走访淮北市、铜陵市危废产生源头企业,落实企业责任。
2021年5月8日,全椒县院召开听证会,代表、专家等同意全椒环境分局终止行政公益诉讼的申请。全椒县法院遂采纳全椒县院建议,于2021年5月18日依法裁定终结诉讼。同时,全椒县院对该案刑事附带民事公益部分进行立案审查,发出公告后即促使侵权人与县政府磋商赔偿,目前涉案企业已支付生态修复费用150余万元,周边群众近30万元损失已赔偿到位。
此外,南谯区院诉滁州市生态环境局怠于履职案中,涉案企业支付危废处置资金480万元,涉案危废全部清运完毕,检察机关派员赴危废处置企业进行现场核查,确认涉案危废规范已处置和贮存。2021年10月13日,市生态环境局向南谯区院提出终结诉讼申请,南谯区法院于2021年10月28日依法裁定终结诉讼。
【办案效果】
检察机关在办理重大跨区域倾倒固体危险废物污染环境公益诉讼案件中,发挥一体化办案机制优势,上级检察机关从发现线索、指定管辖、立案调查、发出检察建议、提起诉讼、出席法庭等各个环节给予下级院指导和支持,市县院“一把手”亲自参与、分管领导带头办案,快速高效推动案件办理。在办案中,坚持以消除环境污染隐患为优先,多方联动,密切外部协作,督促配合行政机关积极履职,促使生产企业积极配合妥善处置危废,至判决前实现公益诉讼目的,促成裁定终结诉讼。发挥检察职能,督促生态修复,促进长效发展,实现双赢共赢多赢。