安徽省人民检察院督促整治荷花塘水污染问题行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 水污染 长江生态环境保护 检察一体化 府检联动
【基本案情】
2020年10月,位于安徽省铜陵市郊区的荷花塘水质突然发黑并伴有异味,铜陵市郊区人民政府于10月下旬开始进行截污、治污,但相关应急措施不到位,加之后续工作推进不力,大量污水溢流并经套河闸排入长江。截至中央第三生态环境保护督察组进驻时,荷花塘污水排江问题仍未得到有效解决。2021年5月6日,督察组通报了“安徽省铜陵市郊区工作敷衍应付,荷花塘超标污水排入长江”问题。
【检察机关履职亮点】
充分发挥检察一体化办案优势,省检察院领办,市、区检察院积极作为,有效推动及时整治环境污染问题。鉴于该问题系中央环保督查披露的涉长江生态环境问题,安徽省检察院高度重视,直接立案办理。检察机关在查看现场、查阅相关材料后发现,荷花塘水污染问题时间跨度长、涉及污染源多,成因非常复杂。其后多次同辖区政府和相关部门开展座谈或派员参加会商协调会议,通过府检协同配合,实现互补双赢,形成公益保护的强大合力。检察机关在监督行政机关做好荷花塘本身水污染问题治理的同时,推动加强对周边市政管网、企业污水管网的排查整治工作,从源头上解决水污染问题。
以“府检联动”机制为依托,建立检察建议+诉前磋商相结合的工作新模式,通过检察公益诉讼监督切实维护生态环境社会公共利益。省检察院审查案件中发现,某环保公司在前期污染治理中存在过错,是引起生态环境污染的原因之一,遂指定铜陵市检察院向辖区主管行政机关发出检察建议,推动依法履行环境保护监管职责,持续加强对荷花塘整改工作监管,确保按期完成整改工作任务;依法查清生态环境损害事实,积极履行生态环境损害赔偿磋商职责,磋商不成及时提起诉讼,检察机关支持起诉,确保受损害的生态环境公共利益得以有效维护。行政机关采纳了检察建议,对某环保公司作出罚款5.3万元的行政处罚,并立即开展生态环境损赔偿磋商工作,双方达成赔偿协议,该环保公司缴纳生态环境损害赔偿金7万余元。
【办案效果】
在相关单位共同努力下,荷花塘污染源清理等工程全部按期完成,荷花塘湖体已完成沉水植物栽植37816立方米、挺水植物栽1520立方米,用于净化水质,并开展绿化地形塑造、景观道路修建、绿化苗木种植等工作。荷花塘水质污染问题得以有效解决,周边环境问题得到有效治理。整改完成后,省市区三级检察院多次现场查看整改效果,昔日的黑臭“酱油湖”已转身为现实版的观光景点,随机采取水样经快速检测实验室设备检,水质已达Ⅲ类水标准。2022年3月3日,省生态环境厅函复铜陵市人民政府同意该问题验收销号。
本案中,检察机关通过检察建议、诉前磋商等方式,督促启动损害赔偿磋商程序,协同推动行政机关依法履行职责,实现了荷花塘水从昔日的“黑臭水塘”成为观光景点的华丽变身,取得了双赢多赢共赢的监督效果。