安徽省六安市金寨县人民检察院督促保护基本农田行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 基本农田保护 双赢多赢共赢
【基本案情】
2016年11月16日,金寨县某某龙虾养殖场经营者叶某某承包一乡镇十户农民土地经营水产养殖,因未按照约定支付农户土地租金,导致养殖场经营者与农户产生较大纠纷,农户向政府部门提出要求经营户复垦耕地并支付租金的诉求。安徽省六安市金寨县人民检察院(以下简称金寨县检察院)获悉相关线索后查明,金寨县某某龙虾养殖场经营者租用的土地系永久基本农田,其未经审批,擅自在基本农田上开挖养殖水塘、修建活动板房,致使5920.9平方米(8.88亩)基本农田不具备耕地土壤的基本属性,丧失农作物种植功能。
【检察机关履职亮点】
金寨县检察院对本案线索初步调查、评估后,认为叶某某毁坏基本农田的违法行为对国家利益和社会公共利益造成侵害,于2021年7月14日立案调查。立案后,金寨县检察院组织精干力量多次前往现场开展走访调查、现场勘查、调阅核查资料,并联合金寨县自然资源和规划局与当地镇村基层组织多次座谈会商,依法查清了叶某某未经审批、非法毁坏基本农田的违法事实。
金寨县检察院在充分调查取证后,向金寨县自然资源和规划局发出诉前检察建议,督促其履行土地行政管理职责,建议查处上述占用基本农田违法行为。同时向属地乡镇人民政府发出类案治理的检察建议,督促其开展专项整治、综合治理工作,建议其加强履行属地管理职责,进一步加大对基本农田保护动态巡查和监测力度,督促村委落实基本农田保护日常工作职责,强化对基本农田保护相关政策法规、典型案件宣传教育,增强承包经营户基本农田保护意识。
相关行政机关收到检察建议后,积极按照检察建议的内容履职。金寨县自然资源和规划局落实行政监管职责,立即启动调查程序,2021年11月15日向金寨县某某龙虾养殖场经营人叶某某下达《责令改正违法行为通知书》并将该案涉嫌刑事犯罪的线索移交金寨公安局立案监督,执法人员现场监督了违法构筑物拆除、基本农田复垦情况,并商请金寨县农业农村局对被毁基本农田恢复情况进行踏勘验收,将验收结果通报至金寨县检察院。同时,案发地乡镇人民政府积极配合金寨县自然资源和规划局督促问题整改,举一反三,进一步加大执法监察力度,加强基本农田保护动态巡查和监测、督促村委落实基本农田保护日常工作职责,加强基本农田保护宣传,强化承包经营户农田保护意识。随着被毁坏基本农田的有效恢复,农户的诉求也彻底得到了解决。养殖场经营者叶某某的行为涉嫌非法占用农用地罪,鉴于其情节轻微、认罪认罚并积极修复被损毁基本农田,叶某某被检察机关从宽处理。
【办案效果】
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。本案中,检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,有效践行双赢多赢共赢理念,以诉前检察建议为纽带,督促多个行政机关履行好保护基本农田,防止耕地“非农化”、“非粮化”工作职责,切实解决人民群众矛盾纠纷。金寨县检察院严格贯彻落实在办案中监督、在监督中办案理念,注重以个案为突破口,通过以点带面,发现个案中的普遍性问题,督促行政机关依法全面履职,实现办理一案、影响一片的监督效果,促进行政管理的进一步优化。
本案“一案多赢”的办案效果突出,金寨县作为老区县、山区县、农业县,加强农用地保护责任重大、任务重大,本案的办理也为金寨县检察院加强永久基本农田保护行政公益诉讼工作积累了宝贵经验。