安徽省宿州市人民检察院诉某材料有限责任公司大气污染民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 大气污染 调解结案 能动监督
【基本案情】
2020年11月2日至2020年11月11日期间,某材料有限责任公司(以下简称“材料公司”)为逃避监管,多次擅自篡改在线监测设备参数,致使颗粒物、SO2、NOx等大气污染物超标排放,造成周边市政设施、古迹及生态环境污染,并带来人群健康风险。2020年11月11日,宿州市生态环境局在检查中发现该公司违法情形,于12月31日对其作出行政处罚决定,处以罚款54万元。
2021年1月12日,安徽省宿州市人民检察院(以下简称宿州市院)与省生态环境厅、市生态环境局一起对材料公司进行“回头看”检查,实地了解企业基本情况、污染产生原因等事宜。根据先前会签建立的生态环境和资源保护领域公益诉讼工作协作推进机制,市生态环境局将案件线索现场移送宿州市院。
【检察机关履职亮点】
2021年4月9日,宿州市院对该案作为公益诉讼案件立案调查。针对大气污染行为隐蔽性强、证据容易灭失等特点,检察机关充分借助公安、生态环境等行政机关专业技术优势,查清事实、固定证据,有效弥补公益诉讼调查核实权限和手段上的不足。
面对生态损害、修复治理难以科学量化等问题,检察机关委托专家出具鉴定评估意见书,根据虚拟治理成本法,对大气污染造成的生态环境损害价值进行量化计算,确定赔偿数额。2021年8月23日,安徽省人民检察院对该案进行挂牌督办。2021年8月30日,经依法公告后,宿州市院向宿州市中级人民法院提起民事公益诉讼,请求判令材料公司承担环境污染修复治理费用290767.05元和鉴定评估费20000元。
宿州市院在实地了解材料公司经营情况时,还发现该公司自2018年来一直未缴纳环境保护税,遂将案件线索交县检察院办理,要求督促相关单位依法履职。
【办案效果】
2022年1月26日,在法院支持的庭前会议上,经检察机关认真释法说理,该材料公司表示深刻认识到违法排污的社会危害性,对检察机关认定的违法事实全部认可,愿意承担全部赔偿费用及鉴定评估费,并向社会公开赔礼道歉。检察机关充分考虑了企业受疫情影响效益不佳的状况和分期支付赔偿费用的请求,认为在确保公益诉讼目的实现的前提下调解结案,既符合高效维护社会公共利益的目的,也有利于民营企业健康发展。当日,在法院主持下,检察机关与材料公司达成调解协议。目前,材料公司已按期支付部分赔偿费用及全部鉴定评估费。
针对该公司长期未缴纳环境保护税的情形,县检察院接到交办线索后以点带面,调取辖区排污企业名单,向县税务局逐一核查环境保护税缴纳情况,查明当地85家排污企业存在少缴漏缴税款问题,遂制发检察建议督促县税务局依法追缴,累计追缴税款及滞纳金2503413.74元。
本案系安徽省检察机关起诉的首例大气污染民事公益诉讼案,检察机关充分利用协作机制,与生态环境部门密切配合,取长补短,成功办理大气污染这一“新类型”案件。在生态环境充分保护与民营企业健康发展之间充当好“润滑剂”的作用,做到宽严相济,既让违法企业受到应有的惩罚,又给予其重新改过的机会,促进其合规经营,实现修复污染环境、助力企业发展、提升经济效益的共赢。同时,检察机关充分践行能动监督理念,多方位了解企业生产经营合法性,针对企业背后的税收征缴问题,综合运用公益诉讼检察职能,发挥一体化办案优势,督促税务机关依法履职,达到办理一案、治理一片的良好效果,做到蓝天白云与国有财产一并守护。