安徽省宿州市泗县人民检察院督促整治农药包装废弃物行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 耕地资源保护 农药包装废弃物 公开听证 协同共治
【基本案情】
安徽省泗县境内农药包装废弃物回收与处理问题突出,各乡镇均存在大量农药包装废弃物随意丢弃在田间地头、坑塘、沟渠旁,以及填埋、焚烧农药包装废弃物现象,对耕地土壤、地表水、地下水和农产品等造成污染,影响农业生产和群众身体健康。
【检察机关履职亮点】
2021年7月,泗县人民检察院(以下简称泗县院)在开展农村耕地保护专项监督行动中发现这一问题。根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》等有关规定,泗县院认定县生态环境分局、县农业农村局及各乡镇人民政府未履行监督管理职责,于2021年8月9日以行政公益诉讼立案。
针对辖区内的11个乡镇,泗县院全面开展农药包装废弃物实地调查工作,总结梳理调查发现的问题。根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》等法律规定,检察机关认为生态环境、农业农村部门以及各乡镇政府未履行监督管理职责,于2021年8月9日以行政公益诉讼立案。
因该案处理涉及多个行政机关,泗县院在与被监督单位充分沟通磋商的基础上,于8月17日组织公开听证会,邀请人民监督员、人大代表、政协委员作为听证员,县生态环境分局、县农业农村局和11个乡镇人民政府负责人参加。听证会上,听证员一致表示农药包装废弃物的处置不当侵害了社会公共利益,建议检察机关督促相关职能部门抓紧整改。参会的行政机关和乡镇人民政府就农药包装废弃物回收处理工作也达成共识。
8月18日,泗县院分别向县生态环境分局、县农业农村局和各乡镇人民政府发出诉前检察建议,建议各相关职能单位依法履行农药包装废弃物回收处理监督管理职责,建立健全回收处理体系,统筹推进农药包装废弃物回收处理体系等设施建设。
【办案效果】
收到检察建议后,各行政机关高度重视。县生态环境分局和县农业农村局共同制定《泗县农药包装废弃物回收与处置实施方案》,并开展农业综合行政执法专项行动,对农药经营网点不按照规定建立经营档案、农药废弃物回收台账等不履行农药废弃物回收义务的行为依法严厉打击,联合各乡镇人民政府通过微信群、横幅、公告等宣传平台深入开展农药包装废弃物回收处置宣传工作。2021年10月,泗县院开展“回头看”,各乡镇均已开展农药包装废弃物清理工作,耕地环境取得显著改善。
农药包装废弃物处理涉及多个行政机关,存在职能交叉、分工协作、统筹协调等问题,检察机关运用“磋商+听证”的模式,加强与相关行政部门的沟通,协同其在各自职责范围内落实农药包装废弃物回收处置工作,并互相协助,沟通协调,形成保护合力。