安徽省宣城市泾县人民检察院诉郑某某非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案
【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 非法捕捞 劳务代偿 调解
【基本案情】
2020年12月31日,安徽省农业农村厅发布《安徽省农业农村厅关于长江干流(安徽段)及其重要支流禁捕的通告》,规定长江干流(安徽段)及其重要支流青弋江干流等水域自2021年1月1日起实行“十年禁渔”。2021年3月至5月,郑某某先后十七次在禁捕水域青弋江干流水域使用电捕的方式捕鱼,并将所得渔获物出售,共计获利2900余元。《渔业法》第三十条规定,禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞;禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。郑某某违反《渔业法》的规定,在禁渔区、禁渔期多次使用电鱼的方式进行捕捞,破坏了渔业资源,并造成案发水域生态环境受损,其行为损害了社会公共利益。经鉴定评估,郑某某非法捕捞造成的水生生物资源损害总价值9万余元。2021年6月7日,公安机关以郑某某涉嫌非法捕捞水产品罪移送安徽省泾县人民检察院(以下简称泾县检察院)审查起诉。同日,泾县检察院对郑某某非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案立案调查,并于2021年6月8日发布公告。公告期满,无相关的机关和组织提起民事公益诉讼。2021年7月27日,泾县检察院依法对郑某某提起刑事附带民事公益诉讼,诉请判令郑某某赔偿生态环境损失。经法院主持调解,泾县检察院与郑某某达成协议,郑某某通过劳务代偿方式赔偿全部的生态环境损失。县人民法院依法对调解协议进行公告,公告期内未收到任何异议。2021年10月11日,县人民法院作出民事调解书,对调解协议予以确认。
【检察机关履职亮点】
1. 通过委托鉴定评估机构评估,查明社会公共利益受损情况。为查明郑某某非法捕捞造成的水生生物资源损害程度,泾县检察院委托第三方鉴定评估机构对郑某某非法捕捞造成的水生生物资源损害价值进行量化评估,并提出生态修复意见。经分析评估,非法电鱼行为严重破坏渔业资源的增殖,还会对生长在水中的幼虾、河蚌、螺蛳、枝角类、轮虫等物种造成毁灭性破坏,损害水域生态系统的完整性和平衡性。郑某某非法电捕鱼造成的水生生物资源直接损害和间接损害总价值为9万余元。
2. 探索适用劳务代偿方式履行赔偿义务。郑某某本人及其家庭经济困难,其无经济能力直接赔偿生态环境损失。为实现公益保护目的,通过充分沟通,郑某某本人自愿通过劳务代偿方式承担赔偿责任,泾县检察院与郑某某就“以劳代偿”达成一致意见,并签订“以劳代偿”方案,约定郑某某通过义务从事护渔相关工作的方式履行赔偿义务,县农业农村局具体负责工作安排和日常管理。泾县检察院与郑某某在县法院主持下达成调解协议,县法院作出民事调解书对调解协议予以确认。郑某某在县农业农村局的安排下,按照调解协议的规定从事青弋江部分河段的巡护工作。
【办案效果】
长江流域实行“十年禁渔”,是党中央为了保护和修复长江流域生态环境作出的一项重大决策,是“为子孙后代谋”的一件大事。检察机关践行恢复性司法理念,对于破坏长江流域生态环境的非法捕捞案件依法提起刑事附带民事公益诉讼,在打击犯罪追究刑事责任的同时,依法追究非法捕捞案件当事人的生态损害赔偿责任,从而实现保护长江流域水生生物资源的目的。检察机关办案过程中,要注重释法说理,促进案件当事人转变观念,提高生态保护意识,认识到其违法行为对生态环境的破坏,主动承担赔偿责任。对于案件当事人经济条件确实困难,不具有经济赔偿能力的,可以探索适用劳务代偿等替代方式承担赔偿义务,让违法行为人由“破坏生态者”变为“保护生态者”,从而实现公益保护目的。