甘肃省敦煌市人民检察院督促规范处置废旧农膜系列行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 废旧农膜 公开听证 公开送达
【基本案情】
农膜是指用于农业生产的地面覆盖薄膜和棚膜。农膜残留在土壤中会破坏土壤结构,缠绕作物根系,影响作物生长,降低作物产量,缠绕农用机械,影响农事作业;牛羊误食废旧农膜会导致消化不良、厌食甚至死亡;农膜散落在田间树梢、房前屋后和道路沟渠,将会污染农村生活环境。为进一步解决农村突出环境问题,治理农业面源污染,2022年3月,敦煌市检察院与敦煌市农业农村局联合开展规范废旧农膜回收处理公益诉讼专项监督活动,通过查阅资料、实地查看等方式,对全市各镇废旧农膜回收处理工作进行摸排调查。经核查发现敦煌市辖区内7个镇存在废旧农膜回收不彻底问题,导致弃置的废旧农膜残留在田间地埂、乡间道路、水渠旁,形成“白色污染”。
【调查和督促履职】
敦煌市检察院立即对辖区内废旧农膜回收不彻底的案件线索进行立案调查并通过定位拍照的形式固定证据。为进一步了解近年来废旧农膜回收利用现状及行政机关履职情况,敦煌市检察院决定于2022年4月1日进行公开听证。邀请市农业农村局、7个镇政府相关领导、人大代表、政协委员等12人参加听证会。听证会上,承办案件检察官就废旧农膜回收利用系列行政公益诉讼案件的办理情况、证据材料、法律依据向参会人员进行介绍,并通过照片形式向参会人员展示弃置的废旧农膜给农村生态环境造成污染的事实。废旧农膜监管单位根据案件情况,结合本单位工作职责,围绕废旧农膜回收现状、困难及问题等内容进行发言。听证员在听取检察机关和行政机关介绍后,认为废旧农膜回收不彻底的问题是造成农村环境污染、土壤污染的一个重要因素,并就废旧农膜回收不彻底的问题积极向监管单位建言献策,一致同意检察机关制发诉前检察建议,督促其依法履职。听证会结束后,敦煌市检察院向市农业农村局等8家废旧农膜监管单位公开宣告送达《检察建议书》,督促其监管单位之间建立协同联动机制,形成废旧农膜回收利用合力,全力开展废旧农膜回收工作。
收到检察建议后,行政机关高度重视,第一时间进行安排部署,开展为期两个月的废旧农膜回收专项整治行动。市农业农村局同市场监管、工信、执法、各镇政府建立协同联动机制,进一步健全废旧农膜回收利用体系,在覆膜重点区域,布设回收网点7个,流动回收小组5个,全方位开展废旧农膜回收工作,并成立专项督查小组,开展执法活动4次,参与行政执法人员12人次,阶段性情况通报3次,全市专项通报1次,切实落实废旧农膜回收整治措施和压实相关部门的主体责任。镇政府一方面加强宣传动员工作,使村民逐渐树立“人人都是责任人,人人都是主人翁”的保护环境意识,另一方面组织相关人员对耕地内残留的废旧农膜进行全面集中清理,并将捡拾的废旧农膜交由废旧农膜回收点进行无害化处置。据统计,废旧农膜回收专项整治行动期间废旧农膜加工企业共计回收废旧农膜370吨,取得良好效果。
【办案效果】
废旧农膜回收利用是农业绿色发展、建设美丽乡村的重要一环,是农业可持续发现的迫切需要,是农村生态环境保护的重要任务,也是充分利用资源的有效途径。检察机关充分发挥法律监督职能,通过采取公开听证、宣告送达等办案手段,使相关职能部门认识到开展废旧农膜回收利用工作具有重要意义,并督促相关职能部门履行监管职责,扎实推进农业面源污染治理,改善农村人居环境,降低废旧农膜对农业农村生态环境的影响,促进农业生态绿色发展。