【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 检察听证会 养殖污染 绿色发展
【基本案情】
2021年1月,广西壮族自治区靖西市人民检察院(以下简称靖西市院)收到群众反映,F镇三龙村玲珑屯某村民未经有关部门许可,非法在该村屯饮用水取水点附近的旱地里临时搭建一养猪场,该场占地面积约400平米,养有几十头生猪,因无排污配套设施、收集清运养殖场废弃物不及时,每天产生的生猪粪便、养殖废水等未进行无害化处理,直接排到周边土地,污水渗入土壤,危及水源地地下水水质,同时产生大量臭气,造成土壤、大气等污染,严重影响了周边村屯居民的日常生产生活。
【检察机关履职亮点】
2021年1月,靖西市院立案调查,通过开展现场勘查,走访靖西市A局、靖西市B局、靖西市C局、靖西市D局、靖西市E局和F镇人民政府,调取行政机关“三定”方案和询问相关证人等方式进行调查取证。靖西市院经审查后认为,靖西市A局、靖西市B局、靖西市C局、靖西市D局和F镇人民政府均对辖区内养殖场环境污染防治工作负有监督管理职责;因行政机关未依法全面履职,对养猪场排污问题怠于监管,致使该养殖场未及时对每天产生生猪粪便等养殖废弃物进行无害化处理,造成环境污染,臭气熏天,严重影响了周边村民日常生产生活,社会公共利益持续处于受侵害状态。
2021年2月25日,靖西市人民检察院向靖西市A局、靖西市B局、靖西市C局、靖西市D局和F镇人民政府发出诉前检察建议。建议行政机关充分运用法律、法规赋予的职权,积极履行职责,采取有效措施,对F镇三龙村玲珑屯饮用水源地受污染问题进行整治,设置水源地保护,加强对一级饮用水源保护区的水质安全进行监管;督促相关行政机关开展执法活动,对违法养殖设施依法限期拆除,消除污染,有效维护饮用水源的安全,消除对人民群众生命健康安全的威胁隐患,维护人民群众的切身利益;依法开展饮用水水源保护宣传工作,引导教育广大群众关注生态、珍惜水源,营造人人参与的浓厚环保氛围。
行政机关收到检察建议书后,立即向违法养殖场下达整改通知书,及时指派专人跟进督促整改工作。2021年4月至5月,各相关行政机关先后向检察机关回复整改情况,养殖户已在D局的协调下选新址建立了现代化养殖场,原养猪场已经空弃。为宣传公益诉讼检察职能,促进阳光检务,保证案件办理公开公正,2021年6月10日,靖西市院邀请人大代表、人民监督员、律师代表、三龙村群众代表以及涉案的5个行政机关代表,在F镇三龙村村委会议室召开检察听证会,以听证方式开展“回头看”工作,通过与会人员到现场查看整改落实情况,听取听证员对整改情况的意见,听证员及群众代表均对整改结果表示满意。
【办案效果】
“经济发展不能以破坏生态为代价”,在公益诉讼办案中如何处理好服务保障地方经济发展、助力乡村振兴、保护生态环境的关系,需要发挥“法治智慧”“监督智慧”“检察智慧”。检察机关积极公益诉讼检察职能,主动将公益诉讼工作融入经济社会发展大局中谋划推进,以法治手段推进生态环境治理。同时检察机关通过加强与被监督行政机关的沟通交流,坚持跟踪问效,确保整改工作到位、督促行政机关履职到位,形成齐抓共管保护生态环境的工作合力,实现环境污染治理和保护民生双向复合性保护的有效司法实践,对五个涉案行政机关同步监督部促使其共同履行了法定职责,达到办理一案,治理一片,惠及一方的目的。本案的办理取得了良好的社会效果,获央广网、中新网、广西检察、百色电视台等多家权威媒体宣传报道。