【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 农资安全 过期农药 “三农”问题 乡村振兴
【基本案情】
2022年3月7日,百色市检察院在开展检察机关服务保障“三农”专项活动中发现,位于百色市右江区四塘镇街上的“钰收农资经营部”、南大农资市场中“西北乐禾苗农资”、“韦大哥农资经营部”、“玉隆种子经营部”销售已过有效期的异丙甲草胺、咪鲜·三环唑、草铵·草甘膦等农药,同时还存在销售的玉米种子外包装无生产日期标识、农资产品来源台账等情况。时值春耕时节,农资安全事关农民生存问题,不合格的农资产品流入市场,侵害了农资购买者的合法权益,影响本地区的春耕,危害粮食安全,损害国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职特色】
上下两级检察院一体化开展全面排查。2022年3月7日,百色市人民检察院与右江区人民检察院一体化开展检察机关服务全面推进乡村振兴检察公益诉讼专项监督活动。在排查中发现,百色市四塘镇、南大农资市场部分经营者存在销售过期农药,种子包装并未标识检验有效期的情况。
制发检察建议。2023年3月16日,百色市人民检察院向百色市A局发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议:一、依据法律法规赋予的职能,对辖区内农资经营者进行巡查,依法依规对上述发现的问题进行整治,确保2022年春耕正常运行。二、加强对农资经营者的业务宣传、培训,积极引导经营者规范经营,指导、督促农资经营者对农药、种子等农资产品作好进货、销售登记,及时处置不合格产品。加强农资溯源监管,做好农资销售、使用跟踪工作。三、建立农资经营监管长效机制。制定农资市场开展专项执法监督工作机制,定期对农资市场开展专项执法检查,及时发现违法经营。
跟进督促。百色市A局接到检察建议后,立即制定工作方案,迅速组织开展整治工作:一、立即派出执法人员对四塘镇、右江区南大农资市场的相关农资经营店进行问题排查整改、依法查处。二、制定印发了《百色市冬储农资市场专项执法检查方案》、《2022年百色市农资打假专项治理行动实施方案》、《右江区春耕生产农资执法专项整治行动案》等监管和专项整治工作通知方案,对春耕备耕农资监管、执法检查进行了全面部署,确保全市农资监管工作组织得力、推进有序。三、对标《检察建议书》指出的问题,在全市范围内开展农资市场执法保“春耕备耕”行动。今年1-4月全市各级农业农村部门在执法巡查、检查中发现违法行为284起,责令整改284起,立案查处106起(件),处罚金额共28.2549万元。四、开展农资宣传、农资经营者业务培训。积极组织各县(市、区)开展2022年放心农资下乡进村活动,共发放各类宣传手册和画报16182份。同时联合右江区农业农村局举办农资经营培训班,参与培训农资经营者180人,切实把相关法律法规培训、宣传做到位。五、建立长效机制。2022年4月27日,百色市农业农村局印发了《百色市建立农资市场监管长效机制强化监督执法检查实施方案》,建立农资市场监管长效机制,长效机制有效期暂定5年(2022年—2027年),每年根据百色市当地季节需求,在全市范围内开展农资市场专项执法检查行动,坚持做到严格执法,确保农资市场健康、稳定,确实维护农资市场的营商环境。
【办案效果】
我国是农业大国,“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。种子、肥料和农药既是重要生产资料,也是重要的战略物资。农资是农业生产的基本物质要素,关系农业发展、农民增收和农村稳定,关系人民群众“舌尖上的安全”。检察机关在春耕时节积极发挥公益诉讼检察职能,推动相关行政机关加强农资监管,确保农资质量,对保障农业生产和农产品质量安全,维护农民群众合法权益和促进农村经济社会发展具有重要的现实意义。
检察机关对问题线索进行全面摸排。
