【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 畜禽养殖 磋商程序 乡村振兴
【基本案情】
2021年9月,广西壮族自治区百色市田东县人民检察院(以下简称田东县院)接到田东县林逢镇英和村某养殖场(以下简称养殖场)存在污染环境问题的线索。经现场调查核实,养殖场于2013年建成并开始投产,共建有猪舍6栋,占地约21亩(其中养殖区占地约9.4亩,生活区占地约1.1亩,其他地块约10.5亩), 养殖场内建有堆粪房250立方米、化粪池700立方米、污水贮存池3000立方米,最大规模时生猪存栏达2500头。2016年该场与原南宁某饲料公司推销员杨某某签订合作协议,按照投入资金占比开展合伙经营。截止到2021年9月29日,生猪存栏为2270头。经测量,该养殖场距右江河最短直线距离为152.5米,距东务屯最短直线距离为152.5米。该养殖场存在两个污染环境的情形,一是养殖废水有直接外排进入东务屯小溪再汇入右江河的情形,第二是臭气污染,直接影响东务屯居民的生产生活,也是东务屯群众反映最强烈的问题之一。
【检察机关履职亮点】
2021年9月,接到群众反映的线索后,田东县院分别于2021年9月9日、9月18日两次到东务屯该养殖场周边实地查看、拍摄,固定证据,并向东务屯群众和养殖场的管理人员进行询问,制作了询问笔录、现场勘验笔录等。经查证,养殖场确实存在少量养殖废水直接排放、臭气污染周边村屯的现象。根据相关法律规定,百色市田东县A局、田东县B局、田东县C镇政府对养殖场污染环境的行为具有监管职责。上述相关职能部门未能采取有效措施切实解决污染环境问题,怠于履行监管职责。
2021年9月29日,田东县院与百色市田东县A局、田东县B局、田东县C镇政府开展磋商,就该养殖场污水和臭气污染环境问题建议上述三个单位依法履职,依照相关法律法规及百色市人大常委会通过于2021年1月1日起施行的《百色市右江流域水环境保护条例》规定,依法对违法企业进行处置,保护农村人居环境。
在检察机关的积极推动下,行政机关立即整改,田东县B局联合田东县C镇政府向养殖场下发了技改通知,要求添加益生菌减少臭味等,百色市田东县A局立即向县人民政府行文报告,提请县人民政府按《百色市右江流域水环境保护条例》的要求关停养殖场。经过各职能部门的协同配合,截止2021年11月24日,该养殖场已全面停止违法养殖行为,消除污染源,彻底杜绝了污染现象,还给周边村民一个宜居的生活环境,圆满解决污染环境问题。
【办案效果】
畜禽规模养殖污染环境行为对生态环境造成了损害,又关系到周边居民的生活环境和切身感受。检察机关牢固树立双赢多赢共赢和“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念,利用磋商的形式,通过督促、协调、配合,形成公益保护的强大合力,破解因职能交叉导致无人监管、监管不力的难题。同时,通过充分发挥检察公益诉讼职能,深入参与乡村振兴建设,充分彰显了检察公益诉讼工作在助力打赢污染防治攻坚战和助推乡村振兴建设中的重要职能作用。
整改前养殖废水直接外排进入东务屯小溪
整改后的猪舍
