广西壮族自治区百色市田林县人民检察院
督促整治那比、洞巴水库网箱养殖污染及影响行洪安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 网箱养殖 污染河流 督促整治 公开听证
【基本案情】
那比、洞巴水库位于珠江水系郁江支流西洋江河段,下游是百色水利枢纽工程,那比水库直接位于西洋江水源保护区内,西洋江滇桂缓冲区实行最严格的水资源管理制度。但近年来,那比、洞巴水库网箱养鱼造成水质污染,严重影响库区水质和下游生产生活用水安全,存在破坏水域生态平衡的隐患,且汛期泄洪时,网箱、养殖棚、渔船可能会冲到溢洪道排水口,干扰防洪调度。田林县A局作为田林县渔业工作的监督管理部门、田林县B局作为组织全县河湖水生态保护、修复河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作的监督管理部门,两局未依法全面履行职责,针对上述情况未采取有效措施进行整治,社会公共利益仍持续受损。
【检察机关履职亮点】
2021年7月15日,百色市人民检察院交办那比、洞巴两个水库网箱养鱼问题线索至田林县人民检察院(以下简称田林县院),田林县院迅速组织干警前往那比、洞巴水库实地调查核实,查明污染事实。
田林县院对田林县A局、田林县B局分别立行政公益诉讼案进行调查。经调查查明:一是那比电站、洞巴电站水库共存在78户养殖户设置网箱养鱼的情形,其中那比库区19户,洞巴库区59户,每户的网箱由1-5个小网箱组成,每个网箱面积主要以6×12米为主,也有其他规格,养殖规模从200平方米到17000平方米之间不等,有部分养殖户已不养殖,但未拆除网箱或将网箱出租给外来的养殖户使用。大部分养殖户通过投放饲料养殖,饲料投放量视养殖规模不同也存在差异,大约每1万尾鱼每个月饲料投放量是2500千克,养殖户为增强养殖鱼的免疫能力,也会投喂三黄散、肝胆李康散等鱼药。同时,投料养殖户还在网箱边建有浮动养殖棚,自行购置渔船在水库内通行,在汛期泄洪时,网箱、养殖棚、渔船可能会冲到溢洪道排水口,干扰防洪调度,造成水库大坝安全隐患。另外,因养殖户对生态保护重视力度不够,水面上还漂浮有较多生活垃圾。二是2020年1月21日,国家能源局大坝安全监察中心向广西洞巴水电有限公司下发《关于印发广西洞巴水电站第二次大坝安全注册检查意见的通知》(坝监安监函[2021]37号),指出洞巴水电站存在“近坝库区有较多养鱼网箱和渔船,在汛期泄洪时可能会冲到溢洪道进口,干扰防洪调度”的安全隐患问题,要求2020年7月1日前完成近坝库区养鱼网箱和渔船清理工作。2021年1月13日,国家能源局大坝安全监察中心出具《关于水电站大坝安全注册检查监管意见落实情况的函》(坝监安监[2021]36号),向国家能源局南方监管局报告了“洞巴水电站超过期限,但未完成近坝库区养鱼网箱和渔船清理任务”情况。三是经委托第三方机构对上述两个库区上、下游进行水质监测,发现那比水库总氮量超标,洞巴水库化学需氧量、总磷量、总氮量均超标。
针对调查发现的公益受损情况,田林县院于2021年9月18日、10月11日分别向田林县A局、田林县B局制发诉前检察建议,建议其履行监管职责,依法对那比、洞巴库区的养殖网箱和浮房开展联合整治,保证水质和行洪安全。但因本案涉及面广、网箱拆除工作阻力大,田林县A局、田林县B局在履职中存在重重困难,整改推动效果不明显。在两局首次复函后,田林县院继续跟进督促其依法履职,同时为打通整改的堵点和难点,田林县院主动向县委、县政府汇报两库区公益诉讼工作情况,取得县委县政府全力支持。2021年10月,田林县人民政府制定了《田林县那比水电站、洞巴水电站库区网箱养殖整治工作方案》,成立了由副县长担任组长,由县农业农村局、县水利局、生态环境局、县财政局、那比乡人民政府等单位组成的工作组,并制定了《田林县那比水电站、洞巴水电站库区养殖网箱自拆奖励办法》。
在县委、县政府统筹领导下,县A局、B局会同相关单位,逐户入户开展自拆奖励政策解读宣传、帮助养殖户联系存鱼销售渠道等,力争在“稳整治”的同时做到“听民意、保民生、安民心”。2021年12月,上述单位对那比、洞巴库区内网箱、养殖棚进行全面依法拆除,共开展执法检查行动42次,参与执法人员205人次。在此过程中,田林县院前后共派出20余名干警逐户登门宣传法律政策,并全程跟进监督相关单位依法拆除工作。历时一个多月,共拆除网箱累计21.4239万平方米,拆除非法违建养殖棚1322.85平方米,两库区范围内非法养殖等可视污染类问题彻底解决。
2022年2月28日,田林县院组织由人大代表、政协委员、律师代表等组成的听证员,人民监督员及群众代表等前往那比、洞巴水库现场针对整改效果进行“回头看”,现场看到库区范围内原本拥堵的网箱、养殖棚已经一扫而空。次日,田林县院对该案整改成效、是否符合结案条件等问题召开案件公开听证。两库区整改效果获得听证员的高度认可,对检察监督成效显著作出高度评价。
【办案效果】
(一)以公益诉讼促山清水秀。该案不仅将造成污染的网箱和养殖棚一一拆除,恢复那比、洞巴水库水资源环境。检察机关凝心聚力,用守土有责、守土尽责的担当精神,开拓奋进,守护田林的碧波万顷,护卫田林县的绵延青山,实现“绿水青山就是金山银山”的理念;同时建议有关行政部门协调帮助养殖户售鱼,保障了民生民利,彰显“人民检察为人民”的检察初心和检察机关服务大局的新时代检察担当。
(二)以公开听证促案结事了。该院通过召开案件公开听证,扩宽破题新思路,集思广益。各听证员对今后库区环境保护提出多条有益建议,相关行政主体也表示将加强渔业执法监督管理,加大执法宣传力度,提高群众保护珠江源头水资源意识,严防“四乱”问题死灰复燃。
那比水库整改前图片;
那比库区整改后图片:
洞巴水库整改前图片:
洞巴水库整改后图片:
