陕西省汉阴县人民检察院督促保护基本农田行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 基本农田保护 乡村振兴 借助专家外脑
【基本案情】
2021年9月,汉阴县涧池镇民主村特色种养专业合作社在未办理土地审批手续的情况下,租用该村五组20户村民承包地25.46亩用来挖塘养鱼,形成了三个总面积达23.64亩大坑,其中基本农田22.96亩,原有耕地种植条件已被破坏。
【检察机关履职亮点】
一是“合”字当头,专业外脑协力办案。2021年12月13日,汉阴县人民检察院在履行公益诉讼职责中发现该案线索,遂立案。该院充分发挥与县自然资源部门、农业农村部门协作配合机制作用,向行政机关调取书面证据材料,请行政机关组织农业专业技术人员和土地执法人员参与现场勘查,查明了涉案地块土地性质、面积以及土层破坏程度等案件基本事实。
二是“质”字着力,整改措施务求实效。检察机关认为,自然资源主管部门和镇政府对本行政区域内土地资源依法负有保护管理职责,应当采取有效措施保护被违法占用的土地资源,2021年12月23日,该院向汉阴县自然资源局、涧池镇人民政府发出检察建议,督促其对汉阴县涧池镇民主村非法占用基本农田挖池塘的违法行为依法进行监管,切实保护土地资源。收到检察建议后,汉阴县自然资源局向汉阴县涧池镇民主村特色种养专业合作社下达《责令改正土地违法行为通知书》,责令该合作社恢复破坏的耕地。2022年1月5日,土壤回填复垦工作初步完成,县自然资源局、农业农村局、镇村相关负责人组成验收组对土地复垦情况进行检查验收,检察机关受邀进行现场监督。
土地验收合格后,检察机关就土地复耕问题进行持续跟进,督促镇村相关负责人并联系农业技术人员实地查看,专家认为在该地块适合玉米大豆带状复合种植。该宗地已被涧池镇政府申报为高标准农田,目前正在审批过程中,下一步会按照高标准农田的要求进一步加强建设。
三是“民”字在心,以法爱民助力乡村振兴。本案违法行为人系村集体经济合作社,挖塘养鱼的初衷是发展集体产业、增加农民收益,因为法律意识淡薄,占用基本农田,违反了相关法律规定。前期挖池塘耗费了大量资金,后期整改所需费用更大,牵涉众多农民群众的经济利益。因此在办案过程中,检察机关督促行政机关针对重点人员深入农户家中和田间地头耐心细致地反复开展释法说理工作,将潜在不稳定因素化解在萌芽状态,确保办案政治效果、法律效果、社会效果的统一。
【办案效果】
粮食安全是国家安全的重要基础,耕地是粮食安全的命根子。本案中,检察机关借助专业技术“外脑”深入调查公益受损问题、共同会商整改恢复方案,为公益诉讼精准监督和科学高效整改提供了技术支撑、智慧借助,确保受损耕地得到及时有效修复,切实保护耕地资源。